——知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)紀(jì)實之二
26個省(區(qū)、市)出臺了地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要或?qū)嵤┮庖姡?span lang="EN-US">27個省(區(qū)、市)人大發(fā)布了專利保護條例等地方性法規(guī)，幾大經(jīng)濟區(qū)域相繼簽署知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議……近年來，在我國地方經(jīng)濟發(fā)展活力涌現(xiàn)的同時，地方知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)風(fēng)起云涌，成為一道亮麗的風(fēng)景。
“各地要因地制宜，積極推進本地立法，研究制定知識產(chǎn)權(quán)配套政策措施，加強知識產(chǎn)權(quán)政策與經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策融合。”正如國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普所說的，近年來，在國家知識產(chǎn)權(quán)局的主導(dǎo)下，各地通過加強知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)，支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展作用顯現(xiàn)，有效提升了地方發(fā)展的競爭實力，強化了地方可持續(xù)發(fā)展能力。
健全體系助力地方發(fā)展
“我們是國內(nèi)率先頒布實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的城市，這些年來通過知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)，城市面貌煥然一新。”談起地方知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)為推動武漢科學(xué)發(fā)展帶來的巨大變化，武漢市知識產(chǎn)權(quán)局局長董宏偉深有感觸。
2004年，武漢市在國內(nèi)城市中率先頒布實施《武漢市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2005-2010年)》，對知識產(chǎn)權(quán)支撐城市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了較為全面的規(guī)劃。隨即，武漢市人大頒布了《武漢市專利管理條例》等地方法規(guī)，武漢市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市的決定》、《武漢市專利獎評選管理辦法》、《武漢知識產(chǎn)權(quán)保護援助暫行辦法》、《武漢地區(qū)企校專利實施對接工程試行辦法》、《武漢市專利行政委托執(zhí)法管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，營造了自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。2011年，武漢市提交專利申請量達(dá)2.1879萬件，其中發(fā)明專利申請所占比例逐年提升，專利申請結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到9.03件，提前并超額完成國家“十二五”規(guī)劃綱要指標(biāo)任務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策的護航、引導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)，有力推動了城市發(fā)展。今年4月，在國家知識產(chǎn)權(quán)局組織的首批國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市評比中，武漢名列前茅。
時至今日，伴隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在地方的實施，出于自身經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，越來越多的地區(qū)意識到知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系建設(shè)的重要價值，體系建設(shè)的自覺性和積極性不斷提升，并且更加注重從地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，加強了體系建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的融合。
加強協(xié)作繁榮區(qū)域經(jīng)濟
2010年上海世博會期間，無論是上海還是周邊地區(qū)，都沒有出現(xiàn)嚴(yán)重侵犯世博會知識產(chǎn)權(quán)的案件，良好的知識產(chǎn)權(quán)保護贏得了世界的贊譽。這得益于由多個省市構(gòu)筑的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系的“防火墻”。
早在2005年9月23日，《長三角地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》就已經(jīng)簽署，完善相關(guān)地方法規(guī)，加強協(xié)作機制建設(shè)，保護世博會知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)內(nèi)容得以明確。之后簽署的長三角地區(qū)關(guān)于上海世博會專利執(zhí)法維權(quán)工作方案進一步有針對性地細(xì)化了相關(guān)工作責(zé)任，并提出了推動地方法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)，明確了加強協(xié)作的相關(guān)工作分解方案，為保障2010年上海世博會的順利進行奠定了良好基礎(chǔ)。
近年來，隨著京津冀、長三角、珠三角等一系列區(qū)域戰(zhàn)略相繼發(fā)布，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段，這也為知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)提出了新要求，帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。廣泛開展橫向協(xié)作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，成為知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)的新主題。
2004年12月29日，國內(nèi)第一份跨越9省區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議——《泛珠三角區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》(下稱《協(xié)議》)簽署。“我們將全力支持，并認(rèn)真按照協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容履行職責(zé)。”福建省知識產(chǎn)權(quán)局局長羅旋的話，代表了區(qū)域內(nèi)各省區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理部門積極推進相關(guān)工作的決心?！秴f(xié)議》提出了行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的新思路，開創(chuàng)了省際間案件移送新模式，有效整合了9省區(qū)專利行政執(zhí)法資源，降低了執(zhí)法成本，杜絕了地方保護主義，構(gòu)建了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。據(jù)統(tǒng)計，僅在打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動中，福建省知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)就出動執(zhí)法人員2000余人次，檢查商品2.5萬余件；廣東省知識產(chǎn)權(quán)局及有關(guān)部門共立案查處相關(guān)案件1.2551萬件，涉案金額3.42億元。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年至2011年，泛珠三角區(qū)域內(nèi)的9省區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.6%，超過全國同期平均水平1.4個百分點。以知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)保障和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為消除經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差距作出了有益的探索，并逐步成為增強地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的重要引擎。
面向未來推動全面提升
近年來的實踐證明，制定重大經(jīng)濟項目知識產(chǎn)權(quán)審議政策，開展相關(guān)工作，是知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)地方經(jīng)濟的一個新舉措。建立知識產(chǎn)權(quán)審議機制，有助于幫助政府提高重大經(jīng)濟活動的科學(xué)決策水平，提高企業(yè)防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險的意識和能力，保證重大經(jīng)濟活動順利實施。知識經(jīng)濟時代的每項重大經(jīng)濟活動，都與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，特別是離不開專利的支撐。為此，隨著許多地方政府對這一問題認(rèn)識的逐步提升，地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門將制定這方面的政策作為健全和完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)的一項重要工作。
2006年12月，貴州省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布了《貴州省重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制(試行)》，在全國率先建立了重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審查制度機制。其后，依據(jù)相關(guān)政策，地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門在對一些重大經(jīng)濟項目的知識產(chǎn)權(quán)審議中，及時對其中存在的不同程度的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險提出了警示和建議，避免了地方經(jīng)濟的重大損失。
如今，許多地方已經(jīng)制定和發(fā)布了一系列相關(guān)政策。上海市在《關(guān)于加強科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》中提出，建立科教興市重大項目申報知識產(chǎn)權(quán)審查、評估、跟蹤服務(wù)、考核評價及協(xié)調(diào)機制。江蘇省出臺的《江蘇省重大項目知識產(chǎn)權(quán)審查論證暫行辦法》，較全面地總結(jié)了該省近年來的知識產(chǎn)權(quán)審議實踐，對知識產(chǎn)權(quán)審查的主管部門和組織機構(gòu)、重大項目的范圍、審查論證內(nèi)容、審查論證程序、審查論證報告的效力等進行了規(guī)定。
東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、西部大開發(fā)，近年來，區(qū)域經(jīng)濟空前活躍，地方發(fā)展活力倍增，知識產(chǎn)權(quán)助推經(jīng)濟發(fā)展的力量，與知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)所發(fā)揮的保駕護航作用密不可分。持續(xù)推動地方知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)，是整個知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系的一個重要組成部分。“法規(guī)政策體系是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是對于因法而生的知識產(chǎn)權(quán)而言更是如此。我們必須牢牢抓住法規(guī)政策體系建設(shè)，著力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)政策體系。”田力普的話，既是對這項工作的科學(xué)總結(jié)，更寄托著對未來工作的要求和期望。(知識產(chǎn)權(quán)報 記者 趙建國)