編者按
      近年來，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的大背景下，國家知識產(chǎn)權(quán)局把握大局，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，將知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系、執(zhí)法維權(quán)體系、運用體系、審查體系、服務體系和人才體系等六大體系建設(shè)作為工作重心，有力推動了我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)健康快速發(fā)展。從本期起，本報將對各個體系的不同側(cè)面展開報道，以饗讀者。

      “知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系的建立和完善，是為了適應入世和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要，也是為了適應深化改革開放和創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要。”國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普的一席話，揭示了法規(guī)政策體系建設(shè)的重要意義。
      在我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展史上，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系作為整個事業(yè)發(fā)展的支柱和基礎(chǔ)，其作用十分重要。為此，國家知識產(chǎn)權(quán)局始終重視這一體系的建設(shè)與完善，特別是近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局更加注重強化法規(guī)政策體系建設(shè)，努力深化與經(jīng)濟社會發(fā)展密切融合，發(fā)揮體系的引導和支撐作用，推動了知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展，開創(chuàng)了知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的新局面。
      法規(guī)政策建設(shè)奠定基礎(chǔ)
      “20多年前，企業(yè)提交專利申請只是數(shù)量上的積累，為了適應專利法的幾次修改與國際市場競爭的需要，企業(yè)現(xiàn)在提交專利申請既重視數(shù)量更重視質(zhì)量。”中興通訊股份有限公司（下稱中興通訊）知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)王海波的一番話，道出了很多企業(yè)和發(fā)明人的切身感受。20多年間，從零專利到提交國內(nèi)外專利申請數(shù)萬件，中興通訊得益于專利法規(guī)政策體系的不斷完善，成為成功“走出去”的中國企業(yè)的代表之一。眾多企業(yè)通過自身發(fā)展的實踐，感受和見證了專利法規(guī)建設(shè)的腳步。
      改革開放，帶來了市場經(jīng)濟；中國入世，專利保護水平迫切需要與世界接軌；建設(shè)創(chuàng)新型國家，知識產(chǎn)權(quán)更是不可或缺的重要支撐。“為了進一步發(fā)揮專利制度在促進我國科技進步和經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，更好地貫徹深化改革和擴大開放的方針，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對專利法進行適當修改是必要的。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責人談到，通過修改，在立法宗旨、權(quán)利內(nèi)容、保護標準、法律救濟等方面更加突出了知識產(chǎn)權(quán)制度促進科技進步與鼓勵自主創(chuàng)新的作用。
      1992年9月，我國專利法進行了第一次修改，主要是擴大了專利權(quán)保護范圍，延長了專利保護期限，提高了我國對專利的保護水平；2000年8月，專利法進行的第二次修改，取消了行政撤銷程序，增加了許諾銷售的權(quán)利，明確規(guī)定了侵權(quán)賠償額的計算方式等。“如果說前兩次修改是出于履行國際承諾、使專利制度與國際接軌的需要，那么第三次修改完全是為了提高自主創(chuàng)新能力，服務于創(chuàng)新型國家建設(shè)而主動修改的。”田力普表示。
      國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責人表示，第三次修改主要明確了專利法的立法宗旨是“提高創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”；為提高專利質(zhì)量，適度調(diào)整了專利授權(quán)標準，將相對新穎性調(diào)整為絕對新穎性等。
“進入2012年，專利法的再一次修改調(diào)研工作已經(jīng)啟動。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責人介紹，加強專利行政執(zhí)法，加大對侵權(quán)和假冒偽劣行為的懲處力度，有效保護權(quán)利人合法權(quán)益，激勵重大、基礎(chǔ)性發(fā)明創(chuàng)造活動，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新型國家建設(shè)，進一步發(fā)揮專利制度在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，是此次專利法修改的主要目的。
      專利法及其實施細則施行以來，對鼓勵和保護發(fā)明創(chuàng)造，促進科技進步與創(chuàng)新，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。截至2012年6月30日，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的中國發(fā)明專利申請量累計超過310萬件，其中國內(nèi)申請人提交的為204萬件，占比65.8%。獲得2011年頒發(fā)的第十三屆中國專利金獎的15個項目新增銷售額425億元，新增利潤56億元，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。
      完善政策體系作用凸顯
      2010年上海世博會期間，1名專利權(quán)人向知識產(chǎn)權(quán)管理機關(guān)投訴，稱印度館的風車設(shè)計涉嫌侵犯其專利權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)管理機關(guān)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策，對此進行了調(diào)處，很快解決了這一糾紛。
      “近年來在專利法規(guī)政策體系建設(shè)中，更加注重與經(jīng)濟、社會發(fā)展及重大項目的結(jié)合。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責人表示，服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，護航北京奧運會、上海世博會等重大項目及重大活動，成為法規(guī)政策體系建設(shè)的一個重要導向和組成部分。
      圍繞北京奧運會的知識產(chǎn)權(quán)保護工作，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定了《涉及奧林匹克標志的外觀設(shè)計專利申請審查規(guī)定》等相關(guān)政策，在《2008年知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作要點》中強調(diào)了北京奧運會知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作的方針和重點，還指導地方出臺了《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定》，知識產(chǎn)權(quán)保護工作卓有成效。北京奧運會閉幕后，北京市委、市政府特別向國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)來感謝信，感謝國家知識產(chǎn)權(quán)局對北京奧運會有關(guān)工作給予了巨大的支持和幫助，為北京奧運會的成功舉辦奠定了堅實的基礎(chǔ)。
      在2010年上海世博會期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《涉及世界博覽會標志的專利申請審查規(guī)定》，聯(lián)合有關(guān)部門出臺了《2010年上海世博會知識產(chǎn)權(quán)保護綱要》、《2010年世博會知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動方案》，有力護航了上海世博會，使2010年世博會成為展示智力成果、尊重知識產(chǎn)權(quán)的盛會典范，同時，也讓國際社會看到了多年來中國知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系建設(shè)的成果，對國家形象的提升具有重要意義。
      在制定、完善基礎(chǔ)法規(guī)、規(guī)章、政策體系工作上，國家知識產(chǎn)權(quán)局更是不遺余力。為加強行業(yè)管理和強化專利審查業(yè)務管理，制定了《專利代理條例》、《專利審查指南》等一系列的法規(guī)、規(guī)章、政策。特別是近年來，圍繞專利的激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理等方面，以及國家經(jīng)濟建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作大局，國家知識產(chǎn)權(quán)局先后出臺了《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》、《專利權(quán)質(zhì)押登記辦法》，與有關(guān)部門聯(lián)合制定并為國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)的指導意見》等，支撐服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用愈益凸顯。
      “十一五”以來，知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益為全社會所認識，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，知識產(chǎn)權(quán)自身也得到快速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系的導向作用愈益彰顯，目標更為明確，體系建設(shè)不斷取得新進展。《國家知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《專利事業(yè)“十二五”規(guī)劃》等相繼發(fā)布，不但完善、豐富、發(fā)展了體系建設(shè)的內(nèi)涵，更為體現(xiàn)自身作用、獲得良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
      面向未來適應形勢發(fā)展
      近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的中國專利申請數(shù)量大幅增長，年增幅超過20%，2010年國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的中國專利申請數(shù)量為122萬件，2011年超過163萬件。如此快速的增長速度，給專利代理行業(yè)的管理帶來巨大的挑戰(zhàn)。“《專利代理條例》已經(jīng)不適應新形勢的需要，為解決這一問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局已著手開始修改工作。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責人表示，目前，《專利代理條例修訂草案（送審稿）》已提交國務院法制辦。
      隨著改革開放的深化和創(chuàng)新型國家建設(shè)的步伐，我國經(jīng)濟、科技、社會、法律等各方面正在發(fā)生著巨大的變化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)所產(chǎn)生的新問題，都需要通過修改法規(guī)政策體系來適應和解決。
      “隨著我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，專利法及其實施細則的新一輪修改，有關(guān)法規(guī)政策的制定、修訂工作面臨著新的任務。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責人表示，國家知識產(chǎn)權(quán)局一直在積極開展有關(guān)工作，努力為“十二五”及今后的專利事業(yè)健康發(fā)展提供法規(guī)及政策保障。近兩年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局不但向國務院呈報了《專利代理條例修訂草案（送審稿）》，還發(fā)布實施了新的《專利行政執(zhí)法辦法》，完成了《專利實施許可合同備案辦法》的修訂工作，《專利實施強制許可辦法》、《專利標識標注辦法》等已經(jīng)修訂完成發(fā)布施行，為轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型國家建設(shè)提供了有力的保障。 
      “截至目前，我國已經(jīng)形成了較為完善、與國際接軌并與創(chuàng)新型國家建設(shè)結(jié)合日益緊密的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系。”國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司有關(guān)負責人表示，展望未來，面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)政策體系將持續(xù)完善，會更好地支撐、服務經(jīng)濟社會發(fā)展，為創(chuàng)新型國家建設(shè)作出新的貢獻。