“開展跨省市專利行政執(zhí)法協(xié)作，是促進對外開放，營造有利于我國經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的國際環(huán)境的需要，更是深化改革，促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要。只有大力加強專利行政執(zhí)法，堅決打擊侵權(quán)假冒行為，才能切實保護專利權(quán)人、創(chuàng)新者、廣大消費者等社會各界的合法權(quán)益，才能加快創(chuàng)新型國家建設(shè)與誠信社會建設(shè)。”10月25日，在九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作會議上，國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化表示。

　　當日，來自北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、山東省、廣東省、重慶市、四川省等九個省市知識產(chǎn)權(quán)局的代表共同簽訂了專利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，并正式啟動執(zhí)法協(xié)作信息交流平臺。九省市執(zhí)法協(xié)作為跨省市專利行政執(zhí)法協(xié)作開辟了新的工作思路和手段。協(xié)作機制的順利運行必將提高跨省市專利行政執(zhí)法效率，為公眾提供更大的便利。

　　跨省市執(zhí)法協(xié)作亟待加強

　　“專利行政執(zhí)法是專利法賦予地方知識產(chǎn)權(quán)局的一項最重要的法定職權(quán)，也是地方知識產(chǎn)權(quán)局的立局之本，對于維護專利權(quán)人的合法權(quán)益，改善我國知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境有著重要的意義，并在現(xiàn)實中發(fā)揮了突出作用。但在近年來的專利執(zhí)法實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題，其中一個就是在跨省市專利行政執(zhí)法協(xié)作方面，比如異地的調(diào)查取證、案件移送等，各地方知識產(chǎn)權(quán)局之間的協(xié)作還不夠默契，尚需加強。”會上，對于九省市執(zhí)法協(xié)作的背景，北京市知識產(chǎn)權(quán)局局長汪洪表示。

　　據(jù)了解，為了解決執(zhí)法協(xié)作中存在的問題，國家知識產(chǎn)權(quán)局和地方知識產(chǎn)權(quán)局都采取了很多措施，做了不少探索和嘗試，也取得了一定的成績。但目前大家普遍反映，在協(xié)作中缺少必要的溝通渠道和配合手段，協(xié)作雙方不能及時溝通協(xié)調(diào)，各種法律文書、案件信息不能實時傳遞共享，導致不能及時處理跨區(qū)域的專利違法案件，影響了協(xié)作的落實。同時，很多跨省市的專利違法案件并不是發(fā)生在一定的地域內(nèi)，更多的是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和專利案件量較大的地區(qū)之間發(fā)生，因此在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和專利案件量較大的地區(qū)之間開展專利執(zhí)法協(xié)作變得尤為必要。

　　為確保執(zhí)法協(xié)作落到實處，取得應(yīng)有的效果，北京市知識產(chǎn)權(quán)局吸取和借鑒了以往專利執(zhí)法協(xié)作的成功經(jīng)驗，例如，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織各省市局簽訂的《跨省專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》，部分地方局簽訂的《環(huán)渤海地區(qū)五?。ㄊ校┲R產(chǎn)權(quán)保護合作協(xié)議》、《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地九?。▍^(qū)）專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》和《西部十二省市區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》等，并結(jié)合具體工作實際，牽頭草擬了《九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》，設(shè)計開發(fā)了執(zhí)法協(xié)作信息交流平臺。

　　今年9月25日，北京知識產(chǎn)權(quán)局牽頭召開了九省市負責專利執(zhí)法工作的處長會，對協(xié)作協(xié)議文本和信息交流平臺的建設(shè)交流了意見。在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，對協(xié)作協(xié)議和信息交流平臺的內(nèi)容進行了修改，形成了協(xié)作協(xié)議（征求意見稿）。在各方的積極參與下，《九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》最終得以順利完成。

　　跨省市案件將被優(yōu)先處理

　　在《九省市專利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》中，規(guī)定了執(zhí)法辦案和重大案件的協(xié)作內(nèi)容。包括：日常執(zhí)法辦案中的立案、調(diào)查、口審、送達等環(huán)節(jié)以及重大案件如何開展協(xié)作；跨省市協(xié)作案件的優(yōu)先處理原則，即，要求各省市局接到其他省市局轉(zhuǎn)交的協(xié)作案件，應(yīng)當優(yōu)先辦理，確保協(xié)作案件處理的高效、快捷；對于國家知識產(chǎn)權(quán)局和各省市領(lǐng)導批示的督辦案件，作為重大案件，各省市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當在辦理過程中加強執(zhí)法協(xié)作，互相給予及時的支持和幫助。同時，協(xié)議也對涉外案件、各省市的重點企業(yè)案件、重點展會的專利執(zhí)法協(xié)作也都做出了具體規(guī)定。

　　根據(jù)協(xié)議規(guī)定，對于國家知識產(chǎn)權(quán)局督辦案件、群體性侵權(quán)案件、各地有重大影響的案件等重大案件，各省市應(yīng)當開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，并互相通報案件查處進程和結(jié)果，確保行政處理的一致性、公平性和權(quán)威性。案件處理需要相關(guān)省市提供協(xié)助的，各省市應(yīng)當優(yōu)先給予協(xié)作處理，并及時反饋處理結(jié)果。

　　針對涉外案件，各省市應(yīng)及時相互通報，協(xié)調(diào)配合，在案件的處理過程中采取統(tǒng)一行動，確保案件得到公正的處理。各省市對于屬地內(nèi)的重點企業(yè)發(fā)生在協(xié)議內(nèi)的其他省市的侵權(quán)案件，可以向該省市知識產(chǎn)權(quán)局說明情況，該省市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當確保案件得到及時公正的處理。

　　根據(jù)協(xié)議，九省市知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當開展集中執(zhí)法行動，針對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品，在每年的專利周和知識產(chǎn)權(quán)日等重點時段集中開展執(zhí)法檢查和案件查處。除此之外，還應(yīng)當加強重點展會執(zhí)法協(xié)作工作，共同研究解決執(zhí)法過程中遇到的實務(wù)問題，加強信息溝通協(xié)作，達到協(xié)同提高執(zhí)法水平的目的。

　　為確保《協(xié)作協(xié)議》的貫徹落實，建立長效機制，協(xié)議規(guī)定成立九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作組織機構(gòu)。組織機構(gòu)包括九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作主席團，主席團成員為各省市知識產(chǎn)權(quán)局局長，負責九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作的組織領(lǐng)導工作。主席團設(shè)立輪值主席，由各省市知識產(chǎn)權(quán)局局長輪流擔任。輪值主席負責每年主席團的組織領(lǐng)導工作及九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作年度例會的籌辦工作。主席團下設(shè)立執(zhí)行主席團和秘書處，負責九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作的具體工作。

　　遵循“高效便捷、互聯(lián)互通、資源共享”的總體思路，九省市知識產(chǎn)權(quán)局還設(shè)計開發(fā)了九省市專利執(zhí)法協(xié)作信息交流平臺，為九省市專利執(zhí)法協(xié)作提供了信息化支撐。平臺以網(wǎng)上專利執(zhí)法案件協(xié)作為中心，以信息交流、資源共享為重點，力爭實現(xiàn)提高移送案件辦理效能，執(zhí)法人員實時溝通的目標。目前，信息交流平臺已具備執(zhí)法協(xié)作辦公、視頻會議、執(zhí)法人員交流、重點案件信息溝通、執(zhí)法實務(wù)問題研討等功能。

　　平臺里的視頻會議系統(tǒng)，可以確保九省市知識產(chǎn)權(quán)局每個季度舉行一次執(zhí)法協(xié)作工作例會，也可針對特定需求隨時召開相關(guān)省市間的視頻會議，研究解決協(xié)作執(zhí)法中發(fā)生的問題。通過視頻會議系統(tǒng)，各省市知識產(chǎn)權(quán)局在一方案件開庭口審，需要其他省市區(qū)域內(nèi)的證人出庭作證，但無法到庭的，可通過視頻會議系統(tǒng)讓其在外地實時參加口審并作證，有力的降低了權(quán)利人的維權(quán)成本。同時，視頻會議系統(tǒng)也可以用于國家知識產(chǎn)權(quán)局和各省市領(lǐng)導調(diào)度指揮集中執(zhí)法行動，提高執(zhí)法行動的效率。

　　統(tǒng)一執(zhí)法標準成重要工作

　　“此次九省市專利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議的簽訂和信息交流平臺的開通，只是九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作的開始，真的要將工作落到實處，并取得切實的效果，需要做的工作還很多。”汪洪表示，“今后，我們要共同研究制定執(zhí)法信息共享和案件移送對接工作的具體辦法?？缡∈袑＠姓?zhí)法協(xié)作，關(guān)鍵是做好違法行為信息的及時溝通和移送案件對接過程的細化。對此，我們將努力健全案件移送及處理工作的會商、交流機制，并落實好其實現(xiàn)條件的構(gòu)建工作。”

　　在今后的協(xié)作中，建立統(tǒng)一的案件立案標準，制定統(tǒng)一的案件移送文書也成為推進九省市執(zhí)法協(xié)作的重點工作之一。要加強《協(xié)作協(xié)議》和信息交流平臺的可操作性，需要統(tǒng)一辦案的標準，在證據(jù)的認定、保存，在案件的立案、移送、處理等過程中，標準要盡量統(tǒng)一。汪洪表示，將逐步探索規(guī)范不同省市間專利行政執(zhí)法辦案協(xié)作的法律程序，統(tǒng)一相關(guān)文書格式，使跨省市專利行政執(zhí)法協(xié)作更加規(guī)范。

　　“九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作體系應(yīng)當根據(jù)專利行政執(zhí)法的新形勢、出現(xiàn)的新問題以及國家知識產(chǎn)權(quán)局提出的新要求，不斷吸收其他省市參與進來，完善運作機制，總結(jié)推廣經(jīng)驗，共同致力于我國知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的優(yōu)化，努力成為全國專利執(zhí)法協(xié)作的示范。”對于九省市專利執(zhí)法協(xié)作前景，賀化充滿希望。北京市副市長洪峰希望，在九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)好的做法，主動加強與商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門，以及與司法機關(guān)的協(xié)作配合，形成知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法合力，進一步提高首都知識產(chǎn)權(quán)保護水平。（知識產(chǎn)權(quán)報　記者　胡嫚　實習記者　胡姝陽）