——知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)紀(jì)實(shí)之二
“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)創(chuàng)新，就是保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力。只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法到位了，才能切實(shí)激勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)創(chuàng)新與發(fā)展，形成保護(hù)、創(chuàng)新、發(fā)展的良性循環(huán)。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)田力普曾這樣強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的重要性。
在實(shí)際的工作中，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)對(duì)于專(zhuān)利侵權(quán)行為從未手軟，2011年，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)辦理專(zhuān)利案件3017件，同比增長(zhǎng)65.5%。 大大遏制了群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)等故意侵權(quán)和假冒專(zhuān)利行為及專(zhuān)利詐騙行為的發(fā)案，維護(hù)了權(quán)利人、有關(guān)各方與廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
行政執(zhí)法 高效便捷
“2010年底，因上海一家公司制造、銷(xiāo)售、許諾銷(xiāo)售的2個(gè)產(chǎn)品侵犯了某外資企業(yè)的4件專(zhuān)利權(quán)，某外資企業(yè)向上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出行政處理請(qǐng)求。通過(guò)審理，上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)定某外資企業(yè)是該4件專(zhuān)利的專(zhuān)利權(quán)人，專(zhuān)利皆為有效專(zhuān)利。在上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主持下，雙方自愿達(dá)成調(diào)解，某外資企業(yè)獲得一定的賠償金。”上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者介紹道，這起涉及4件專(zhuān)利權(quán)的侵權(quán)事件，通過(guò)行政程序，僅用了不到一年時(shí)間就得到了解決。當(dāng)事人雙方對(duì)處理結(jié)果都十分滿(mǎn)意，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了的良好社會(huì)效應(yīng)。
今年5月29日，武漢天龍黃鶴樓酒業(yè)有限公司代表專(zhuān)程來(lái)到武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將一面寫(xiě)有“專(zhuān)利執(zhí)法廉明高效，護(hù)航企業(yè)服務(wù)典范”的錦旗送到執(zhí)法人員手中。錦旗承載著天龍黃鶴樓酒業(yè)公司對(duì)武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的深切謝意，也見(jiàn)證了執(zhí)法人員發(fā)揮行政調(diào)解職能，快速化解專(zhuān)利糾紛的成效。
原來(lái)，今年3月，武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理了天龍黃鶴樓酒業(yè)公司與另一企業(yè)的一起專(zhuān)利侵權(quán)糾紛。據(jù)天龍黃鶴樓酒業(yè)公司反映，該公司發(fā)現(xiàn)某超市貨架上銷(xiāo)售的某品牌白酒的外包裝與該公司的獲外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利權(quán)的一產(chǎn)品十分相似，且兩種產(chǎn)品放在一起銷(xiāo)售，擾亂了消費(fèi)者的視線(xiàn)，對(duì)該公司的產(chǎn)品銷(xiāo)售造成了負(fù)面影響，侵犯了該公司的專(zhuān)利權(quán)。
立案受理后，武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局立即組織執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行分析整理，及時(shí)送達(dá)法律文書(shū)，隨后多次約見(jiàn)被請(qǐng)求人，告知利害關(guān)系和法律后果。經(jīng)過(guò)大量細(xì)致的調(diào)解工作，促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議：被請(qǐng)求人承諾立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售該涉案產(chǎn)品。武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依法調(diào)解了這起專(zhuān)利糾紛，維護(hù)了專(zhuān)利權(quán)人的合法權(quán)益。
“專(zhuān)利行政執(zhí)法的一個(gè)重要目標(biāo)就是促成當(dāng)事人握手言和，不挑動(dòng)當(dāng)事人互相指責(zé)，堅(jiān)持走和平、和諧、共贏的道路，這也成為當(dāng)事人愿意選擇走行政執(zhí)法救濟(jì)之路的重要原因。”武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法處負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
以上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為例，2011年，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理專(zhuān)利糾紛25件，其中請(qǐng)求人涉外的15件，結(jié)案24件（包括歷年案3件），無(wú)一起行政訴訟案件。
創(chuàng)新模式 成效顯著
2009年，武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理了一起某專(zhuān)利權(quán)人與某知名企業(yè)的專(zhuān)利侵權(quán)糾紛，案件事實(shí)非常清楚，但因?qū)＠麢?quán)屬存在較大爭(zhēng)議，該案雙方當(dāng)事人開(kāi)始了法院權(quán)屬糾紛的訴訟程序。經(jīng)過(guò)兩審終審后，專(zhuān)利權(quán)屬?zèng)]發(fā)生變化。為此，武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在專(zhuān)利權(quán)人的要求下恢復(fù)了原糾紛案件的調(diào)處。那么，能否通過(guò)仲裁方式來(lái)認(rèn)定侵權(quán)事實(shí)并確定賠償數(shù)額?執(zhí)法人員引導(dǎo)雙方當(dāng)事人采取仲裁機(jī)制解決這起侵權(quán)糾紛。在權(quán)衡利弊后，雙方當(dāng)事人在武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解中心簽署了同意進(jìn)入仲裁程序的協(xié)議，最終和解。
武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法處負(fù)責(zé)人表示，作為一種化解糾紛的新模式，武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解中心成功調(diào)解專(zhuān)利侵權(quán)糾紛，標(biāo)志著武漢在探索非訴訟方式解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛方面取得了突破性進(jìn)展，并為以后的實(shí)踐提供了經(jīng)驗(yàn)。在仲裁程序中，雙方當(dāng)事人在仲裁中的對(duì)抗性比在訴訟中要小，對(duì)繼續(xù)保持合作關(guān)系有利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中互相合作更為重要，因而當(dāng)事人樂(lè)于將有關(guān)糾紛交付仲裁，希望隨著制度的不斷完善，將來(lái)仲裁程序真正成為解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的重要途徑之一。
2010年下半年，四川綿陽(yáng)率先在全市展開(kāi)了由綿陽(yáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、法院系統(tǒng)、新聞出版局、工商局等8家單位聯(lián)合建立起來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件大調(diào)解工作機(jī)制，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛大調(diào)解工作體系主要是市中級(jí)人民法院將受理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件、根據(jù)案件性質(zhì)及實(shí)際情況，委托相關(guān)成員單位調(diào)解或邀請(qǐng)成員單位的人員參與司法調(diào)解。一年以來(lái)，全市法院系統(tǒng)共計(jì)受理各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案46件，已結(jié)案42件。其中，通過(guò)大調(diào)解工作機(jī)制，成功調(diào)解結(jié)案37件，調(diào)解成功率達(dá)88%。
健全機(jī)制 突破瓶頸
知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法在我國(guó)取得了巨大成就，客觀(guān)現(xiàn)實(shí)也在呼喚進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，但不可否認(rèn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法在我國(guó)還存在許多問(wèn)題。“與國(guó)際國(guó)內(nèi)客觀(guān)發(fā)展的需求相比，專(zhuān)利行政執(zhí)法領(lǐng)域仍然存在一些問(wèn)題和不足。”田力普在2010年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法工作會(huì)議上的講話(huà)指出，認(rèn)識(shí)不足、手段不強(qiáng)、機(jī)構(gòu)不全、投入不足等都影響了專(zhuān)利行政執(zhí)法的有效開(kāi)展。
圍繞這些不足，2011年6月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)利行政執(zhí)法工作的決定》（下稱(chēng)《決定》），從制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)三方面，提出18項(xiàng)措施，并圍繞《決定》的貫徹落實(shí)，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目和高層次人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法督查督辦工作若干事項(xiàng)的通知》、《專(zhuān)利行政執(zhí)法操作指南》、《專(zhuān)利行政執(zhí)法文書(shū)表格》，研究制訂了專(zhuān)利行政執(zhí)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴維權(quán)援助工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)、跨省專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議、專(zhuān)利行政執(zhí)法培訓(xùn)工作方案、展會(huì)專(zhuān)利執(zhí)法維權(quán)方案等多項(xiàng)配套政策措施。
為健全執(zhí)法隊(duì)伍，各省局、副省級(jí)城市及設(shè)區(qū)的地級(jí)市局均設(shè)有相應(yīng)處（科）室負(fù)責(zé)專(zhuān)利行政執(zhí)法工作；部分東部、中部的縣級(jí)市局通過(guò)本?。ㄊ校?zhuān)利保護(hù)條例的授權(quán)或上級(jí)委托取得了專(zhuān)利行政執(zhí)法資格。山東省局較早成立了專(zhuān)利行政執(zhí)法總隊(duì)，在各地市成立了執(zhí)法大隊(duì)，有力推動(dòng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；繼山東、貴州率先成立省級(jí)專(zhuān)利行政執(zhí)法總隊(duì)后，湖北、黑龍江等省局也積極爭(zhēng)取編辦支持，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)利行政執(zhí)法總隊(duì)籌建工作。在市級(jí)局層面，廣州率先成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)稽查隊(duì)，河北省衡水等市成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法大隊(duì)，山東省14個(gè)省轄市相繼成立了專(zhuān)利行政執(zhí)法支隊(duì)，遼寧本溪、丹東等市成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法大隊(duì)。丹東的東港市，在縣級(jí)市中率先成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法大隊(duì)。
截至2011年底，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共有4617人獲得專(zhuān)利行政執(zhí)法證。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)取得專(zhuān)利行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員配發(fā)了統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)識(shí)。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 胡嫚）