——知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)紀(jì)實(shí)之一

　　“行政執(zhí)法維權(quán)體系是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的保障。沒有知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，就沒有知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的良好發(fā)展。”國家知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普的話，指出了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)的重要意義。

　　改革開放以來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)獲得了巨大發(fā)展。經(jīng)過近30年的不懈努力，國家知識產(chǎn)權(quán)局在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)方面成效顯著，為保障知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)健康發(fā)展、激勵企業(yè)創(chuàng)新、支撐轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出了重要貢獻(xiàn)。

　　國家層面：強(qiáng)化指導(dǎo)完善制度

　　今年年初的一天，長沙市知識產(chǎn)權(quán)局接到舉報(bào)，稱長沙市面上正在大量銷售的“九圣靈芝草木潤黑露”洗發(fā)水存在假冒專利行為，該經(jīng)銷商虛夸該產(chǎn)品獲得中國發(fā)明專利權(quán)以欺騙消費(fèi)者，構(gòu)成了銷售假冒專利產(chǎn)品的違法行為。長沙市知識產(chǎn)權(quán)局專利行政執(zhí)法人員經(jīng)過查證，依法對該案當(dāng)事人做出了行政處罰決定，責(zé)令其立即停止銷售標(biāo)有專利標(biāo)識的相關(guān)產(chǎn)品，立即停止投放相關(guān)的廣告宣傳，并罰款1萬元。

　　“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)，不僅是打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為、維護(hù)創(chuàng)新主體合法權(quán)益和市場競爭良好秩序的需要，也是激勵創(chuàng)新主體提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。”國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，根據(jù)國務(wù)院的部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局從多個(gè)方面采取措施，在實(shí)踐中取得了令人矚目的成績。

　　在健全政策與完善制度方面，2011年，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定了《關(guān)于加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)重大項(xiàng)目和高層次人才知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法督察督辦工作若干事項(xiàng)的通知》，并修訂了《專利行政執(zhí)法辦法》等。2012年8月，國家知識產(chǎn)權(quán)局公布了關(guān)于征求對《中華人民共和國專利法修改草案(征求意見稿)》意見的通知，其中包含為進(jìn)一步加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作的設(shè)計(jì)。

　　特別是在2010年10月至2011年6月國務(wù)院在全國范圍內(nèi)開展的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(下稱專項(xiàng)行動)工作中，國家知識產(chǎn)權(quán)局及時(shí)部署相關(guān)工作，并制定了《知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)執(zhí)法專項(xiàng)行動方案》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心舉報(bào)投訴服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于繼續(xù)深入開展知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法專項(xiàng)行動的通知》等一系列文件，推動了專項(xiàng)行動的開展，取得了顯著成效。

　　加強(qiáng)督察督辦，提升執(zhí)法效率，是國家知識產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)的一個(gè)得力舉措。

　　從2009年開始，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動了“5·26”知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法推進(jìn)工程，22個(gè)地方知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)入首批“5·26”工程。截至目前，已經(jīng)有55個(gè)地方知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)入“5·26”工程。

　　在知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)平臺建設(shè)方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局在全系統(tǒng)大力推廣“12330”知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴公益服務(wù)電話，建立健全舉報(bào)投訴受理、移交與獎勵機(jī)制。自2009年開通以來，“12330”電話接聽量與移交案件量逐年大幅增加，有力地推進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法辦案工作的開展。

　　“著眼于服務(wù)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)工作，國家知識產(chǎn)權(quán)局將不斷探索和全面加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)。”國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局出發(fā)，國家知識產(chǎn)權(quán)局還著重在積極探索建立健全執(zhí)法保護(hù)長效機(jī)制、深化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)維權(quán)援助舉報(bào)投訴工作平臺建設(shè)等3個(gè)方面開展了推進(jìn)執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)的工作。

　　實(shí)際上，國家知識產(chǎn)權(quán)局在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)方面的努力，已經(jīng)結(jié)出了豐碩的果實(shí)。僅2011年，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)辦理專利案件3017件，同比增加65.5%。

　　地方層面：著力實(shí)施發(fā)揮優(yōu)勢

　　“如此迅速高效，確實(shí)沒想到。”前不久，因以行政手段快速調(diào)處一起專利侵權(quán)糾紛，武漢南銳工程技術(shù)有限公司(下稱南銳公司)專程為武漢市知識產(chǎn)權(quán)局送來感謝信和錦旗。3個(gè)月之前，南銳公司因“錐度儀”和“輥縫儀”遭遇專利侵權(quán)糾紛，向武漢市知識產(chǎn)權(quán)局投訴。武漢市知識產(chǎn)權(quán)局立案受理后，立即組織行政執(zhí)法人員開展工作，促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。南銳公司獲得一次性賠償10萬元。

　　“根據(jù)專利法有關(guān)規(guī)定和國家知識產(chǎn)權(quán)局的有關(guān)政策要求，努力強(qiáng)化專利行政執(zhí)法保護(hù)工作，是為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境的手段和途徑。”武漢市知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹，武漢市在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作方面，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作，收到實(shí)效。

　　“在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)方面，地方是不可或缺的一個(gè)組成部分。”在國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，我國專利行政執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，近年來出現(xiàn)了兩個(gè)新趨勢，一是一些在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法方面一向工作較為突出的地方知識產(chǎn)權(quán)局在繼續(xù)保持成績的同時(shí)，不斷創(chuàng)新工作措施，豐富工作內(nèi)容；同時(shí)，還有一些地方知識產(chǎn)權(quán)局奮起直追、迎頭趕上，積極推進(jìn)行政執(zhí)法工作，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作出現(xiàn)了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好局面。

　　近年來，各地方知識產(chǎn)權(quán)局按照國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)一安排，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，積極開展專項(xiàng)行動和日常執(zhí)法工作，持續(xù)深化維權(quán)援助與舉報(bào)投訴工作，做了大量富有成效的工作。突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞重大經(jīng)濟(jì)活動開展工作，是地方知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是維權(quán)體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，上海世博會成為體現(xiàn)這方面工作的一個(gè)典型案例。

　　圍繞上海世博會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國家知識產(chǎn)權(quán)局等8部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展2010年世博會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動的通知》，上海市知識產(chǎn)權(quán)局及有關(guān)部門發(fā)布了《保護(hù)世博會知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動方案》、《展會知識產(chǎn)權(quán)辦公室專利糾紛處理規(guī)則》和《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾書》等有關(guān)文件，并按照計(jì)劃組織開展了執(zhí)法行動。“12330”知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴熱線負(fù)責(zé)統(tǒng)一接受世博會參展者知識產(chǎn)權(quán)投訴、舉報(bào)。有效維護(hù)了知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　近年來，各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)中，潮流涌動，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　專項(xiàng)行動期間，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)加大群體、反復(fù)、惡意專利侵權(quán)案件和假冒專利案件查處力度，取得實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此期間，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員16.7萬余人次，檢查商品228.6萬余件；辦理各類專利案件2572起；跨部門執(zhí)法協(xié)作665次，跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作1092次。

　　“健全執(zhí)法維權(quán)體系，就是要著力構(gòu)建分工明確、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、標(biāo)本兼治的執(zhí)法維權(quán)工作體系，扭轉(zhuǎn)侵權(quán)代價(jià)低、維權(quán)成本高的局面，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。”田力普的一席話，揭示了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，也指出了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法維權(quán)體系建設(shè)今后發(fā)展的方向和努力的目標(biāo)。（知識產(chǎn)權(quán)報(bào)　記者　趙建國）