“在過去十年間，中國的知識產(chǎn)權(quán)對于創(chuàng)造的激勵，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一”，早年曾全面參加我國《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《反不正當(dāng)競爭法》與《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法律法規(guī)的起草工作的知識產(chǎn)權(quán)法專家，中國人民大學(xué)法學(xué)院的郭壽康教授告訴《法制日報(bào)》記者。
據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，入世以來，我國專利、商標(biāo)的申請量和自愿登記版權(quán)的數(shù)量逐年遞增。專利申請量從2001年的203573件增長到2010年的1222286件，增長5倍多。專利授權(quán)量則從2001年的114251件提高到2010年的814825件，增長6倍有余。專利授權(quán)國內(nèi)所占比重從2001年的34.9%增長到2010年的90.9%。商標(biāo)注冊申請量從2001年的270417件增長到2009年的830477件，增長了2倍多。核準(zhǔn)注冊商標(biāo)量從2001年的202839件提高到2009年的837643件，增長3倍有余。其中，核準(zhǔn)注冊商標(biāo)國內(nèi)所占比重從2001年的82.6%增長到2009年的88.2%。
激增的數(shù)據(jù)尤其是國內(nèi)申請量的數(shù)據(jù)，對于多年前的質(zhì)疑也做了有力回?fù)簟Ｖ袊尤隬TO，執(zhí)行TRIPS協(xié)議的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，曾被有的人認(rèn)為“更有利于外國權(quán)利人而非中國人”。中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)中心主任李明德說，“一個較高水準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，則有可能越來越多地保護(hù)中國國民的智力活動成果，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的快速發(fā)展。”
李明德為我們提供了另外一個數(shù)據(jù)。法院一審的知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量從2001年的8000件左右發(fā)展到去年的十萬多件，而其中95%-98%的案件的雙方當(dāng)事人都是中國人，“這足以說明提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，也是我們自己的需要”。
而這正是中國知識產(chǎn)權(quán)法律制度在WTO影響下走過的道路。
曾被質(zhì)疑主要保護(hù)了外國權(quán)利人
按照世界貿(mào)易組織的相關(guān)協(xié)議，成員在加入世界貿(mào)易組織時，不得對TRIPS協(xié)議有所保留。同時，TRIPS協(xié)議還通過相關(guān)的條文，將巴黎公約和伯爾尼公約的實(shí)體性條文納入了協(xié)議的體系之中。這就意味著，在中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的前提之下，我們必須遵守TRIPS協(xié)議，以及已經(jīng)納入TRIPS協(xié)議體系之中的巴黎公約和伯爾尼公約。
彼時，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，質(zhì)疑聲不斷。一些人不斷質(zhì)疑知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性，認(rèn)為現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)過高，不符合我國現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。個別人甚至認(rèn)為，現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律主要是保護(hù)了外國權(quán)利人的利益，因而要求降低知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。
李明德教授回憶，當(dāng)時，被稱為“知識產(chǎn)權(quán)大師”的中國社科院鄭成思教授曾經(jīng)予以回?fù)簦喝绻谥R產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面，我們可以自行其是或者降低標(biāo)準(zhǔn)，不必顧及巴黎公約、伯爾尼公約或者TRIPS協(xié)議，那就意味著我們應(yīng)當(dāng)退出世界貿(mào)易組織，退出當(dāng)今的世界貿(mào)易體系，喪失我們在國際貿(mào)易中所獲得的種種利益，回到閉關(guān)鎖國的年代。
“在中國加入世界貿(mào)易組織的今天，我們的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水準(zhǔn)不可能降低到TRIPS協(xié)議基本原則和最低標(biāo)準(zhǔn)以下。事實(shí)上，在今天的國際貿(mào)易體系之下，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不再是一個孤立的問題，而是與一個國家的整體經(jīng)濟(jì)利益和貿(mào)易利益密不可分地聯(lián)系在一起?！崩蠲鞯抡f。質(zhì)疑之聲最終被中國2001年12月11日正式成為世界貿(mào)易組織第143個成員和TRIPS協(xié)定成員的行動所駁斥。
而在此前后，在中國啟動的大規(guī)模修法活動中，《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等法律規(guī)范的修訂占據(jù)一席之地；《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》重新頒布；制定了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》；清理了與TRIPS協(xié)定不相符合的配套法規(guī)、行政法規(guī)和規(guī)范性文件，并在此基礎(chǔ)上不斷完善我國的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。
我國還積極融入國際規(guī)則。迄今已加入了20個知識產(chǎn)權(quán)國際條約，“已經(jīng)基本形成了保護(hù)對象全面、法律規(guī)范完整、立法觀念與時俱進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)法律體系”，郭壽康說。
WTO專家組裁決敦促變法
2009年1月26日，世界貿(mào)易組織公布了“中國——與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和實(shí)施有關(guān)的措施案”的專家組報(bào)告。同年3月20日，該報(bào)告獲得WTO爭端解決機(jī)構(gòu)通過。報(bào)告認(rèn)定中國《著作權(quán)法》第4條第1款規(guī)定的“依法禁止出版、傳播的作品，不受本法保護(hù)”違反TRIPS協(xié)定。中國由此啟動了《著作權(quán)法》繼2001年修訂后的再次修改，將此條款刪除。
“我寫了一本書，沒有人給我出版，這本書算不算是我的作品呢？假如國家禁止出版我的書，我對我的作品是否有著作權(quán)呢？這是《著作權(quán)法》中的一個很簡單的問題，一個ABC的問題。實(shí)際上，各國都承認(rèn)這種著作權(quán)，這是國際上普遍遵守的一個規(guī)則，但我們的法律卻背道而馳?！鼻吧虅?wù)部法條司司長、WTO專家組成員張玉卿說。
事實(shí)上，這個問題早在《著作權(quán)法》的制定中就提出過。據(jù)郭壽康回憶，當(dāng)時在起草通過《著作權(quán)法》時，許多人就指出過第4條第1款有問題，但是，這個意見沒有被接受，還是照原樣通過了?！癢TO說你錯了，我們才不得不改。試想，如果中國不加入WTO，這個條文可能還會執(zhí)行十年、二十年或者甚至更長時間。”張玉卿說。
而這是自加入WTO以來，我國第一次根據(jù)WTO專家組的裁決修改全國人大制定的法律。
知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展重心應(yīng)轉(zhuǎn)向“運(yùn)用”
十年來，中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的變化不僅體現(xiàn)在法律法規(guī)體系的日益完善上，知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略高度也獲得提高。2004年1月，時任副總理的吳儀同志第一次提出要制定和實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。2007年10月15日，胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出“實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”。2008年6月15日，國務(wù)院正式發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。
對此，郭壽康評價道：“加入WTO后，我國政府和社會充分認(rèn)識到，隨著知識經(jīng)濟(jì)和全球化深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)正日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐和掌握發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。”
參與起草《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的李明德指出：當(dāng)下應(yīng)將我們的重心轉(zhuǎn)移到運(yùn)用中來，“獲取和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)都不是目的，運(yùn)用才是最重要的目的，如何將技術(shù)發(fā)明的成果等轉(zhuǎn)化為市場競爭力和國家的核心競爭力，是當(dāng)下需要思考的。
李明德用“從 ‘不得不’轉(zhuǎn)為期待”來形容十年中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的變化，“可以預(yù)見，當(dāng)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的高度，當(dāng)中國的技術(shù)創(chuàng)新能力達(dá)到世界領(lǐng)先的地步時，我們也有可能首先碰到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的某些獨(dú)特問題，或者通過立法，或者通過司法，確立一些影響國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度或者規(guī)則。到那時，我們不僅可以積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的制定，并且有可能引領(lǐng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的世界潮流。”（法制日報(bào) 記者 張維）