編者按
“保護”是知識產(chǎn)權(quán)工作的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國正處于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，這需要我們更好地通過創(chuàng)新來支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，保護好知識產(chǎn)權(quán)，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情，既是必要條件，也是必然選擇。為此，本報從國內(nèi)、國外兩個層面梳理2013年我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面取得的成效。
2013年，中國持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，各相關(guān)部門加強執(zhí)法協(xié)作，知識產(chǎn)權(quán)保護取得新成效。
全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)各部門、各地區(qū)開展工作，各成員單位按職能分工負(fù)責(zé)，開展專項整治，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)假冒違法行為。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門依法保護創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，司法機關(guān)堅持公正司法，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護的公信力和國際影響力。
保護創(chuàng)新
2013年，全國行政執(zhí)法機關(guān)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件共計26.2萬件，移送司法機關(guān)4550件，搗毀窩點5441個。知識產(chǎn)權(quán)行政保護成效顯著。
2013年，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織開展“護航”專項行動，大力打擊涉及侵犯民生、重大項目等領(lǐng)域的專利侵權(quán)假冒行為，快速調(diào)處專利糾紛，積極維護權(quán)利人、市場主體與創(chuàng)新主體的合法權(quán)益。全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)全年共受理專利糾紛5056件，同比增長101.4%，其中專利侵權(quán)糾紛4684件；共查處假冒專利案件1.1171萬件，辦案總量1.6227萬件，同比增長79.8%。
國家工商行政管理總局以家用電子電器、日用百貨、食品、建筑裝飾等生活必需品和農(nóng)藥化肥種子等涉農(nóng)產(chǎn)品為重點，在全國范圍內(nèi)部署開展打擊“傍名牌”專項執(zhí)法行動。全國工商機關(guān)在打擊“傍名牌”專項行動中共查處仿冒侵權(quán)案件2.96萬件，案值7.44億元，罰款2.74億元。國家工商行政管理總局繼續(xù)以保護馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外高知名度商標(biāo)為重點，加大打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)違法行為。先后組織相關(guān)地方對侵權(quán)較為普遍和嚴(yán)重的“贛南臍橙”“中國黃金”“PARADIS”“法國軒尼詩”等商標(biāo)案件進行重點查處。全國工商系統(tǒng)全年共立案查處侵權(quán)假冒案件8.31萬件，涉案金額11.21億元，搗毀制假售假窩點1786個，依法向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件477件，涉案金額2.8億元。
國家版權(quán)局聯(lián)合公安部、工信部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室部署開展第九次互聯(lián)網(wǎng)專項治理“劍網(wǎng)行動”，圍繞網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領(lǐng)域以及圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版物等重點產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，共接到投訴舉報案件512件，行政處理190件，移送司法機關(guān)93件；沒收服務(wù)器及相關(guān)設(shè)備137臺，關(guān)閉網(wǎng)站201家。國家版權(quán)局大力推進使用正版軟件工作，2013年，全國市縣級政府按期完成軟件正版化檢查整改任務(wù)，標(biāo)志著中央、省、市、縣四級政府機關(guān)全部實現(xiàn)軟件正版化，政府軟件正版逐漸普及。
文化部針對網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲等侵權(quán)盜版情況較為嚴(yán)重的領(lǐng)域，部署協(xié)調(diào)各地文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)進行重點打擊。組織開展第18批、第19批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動的查處工作，對杭州樂港科技有限公司等55家網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位、廈門精深聯(lián)合科技有限公司等143家網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營單位以及428家網(wǎng)站進行了查處。
農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)作物種子打假護權(quán)專項行動方案》，對種子打假護權(quán)工作進行了專題部署，對全國70%以上的發(fā)證企業(yè)進行了全面檢查，并對9家涉嫌套牌侵權(quán)的企業(yè)進行了查處；組織開展全國春季市場大檢查，對80個涉嫌套牌侵權(quán)的品種進行查處；對甘肅、寧夏、新疆的主要玉米制種基地進行拉網(wǎng)式排查，對30多個涉嫌套牌侵權(quán)的品種進行了查處；聯(lián)合公安部偵破了涉嫌制售“良玉99”“利民33”“農(nóng)華101”“偉科702”等案件，植物新品種保護工作取得積極成效。加強農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的證后監(jiān)管，先后對7個省（區(qū)、市）的30個獲證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志120個樣品進行了質(zhì)量監(jiān)測；組織開展全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證后監(jiān)管情況專項檢查，對6個?。▍^(qū)）開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志督導(dǎo)檢查，不斷加大證后監(jiān)管力度。
國家林業(yè)局組織開展了打擊侵犯林業(yè)植物新品種權(quán)專項行動，加大植物新品種保護執(zhí)法力度，有效保護了育種者合法權(quán)益。
全國海關(guān)進一步加大執(zhí)法力度，加強風(fēng)險分析技術(shù)運用以及技術(shù)查驗設(shè)備的投入，針對侵權(quán)高發(fā)的重點領(lǐng)域、重點渠道、重點商品開展打擊，取得顯著成效。全國海關(guān)全年累計扣留侵權(quán)貨物2萬余批次，涉及貨物7500余萬件。上海海關(guān)開展布控查緝，提高打擊精準(zhǔn)度，在打擊侵權(quán)遙控器專項行動中，共查獲安徽某企業(yè)出口侵權(quán)遙控器案7起，移送公安部門3起，查獲侵權(quán)遙控器近17萬個；深圳海關(guān)在“中美知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法行動”中，針對輸美侵權(quán)產(chǎn)品采取執(zhí)法措施941批次，查獲侵權(quán)產(chǎn)品近5萬件；青島海關(guān)加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護力度，共采取保護措施174起，涉及“野虎”“李寧”“一汽”“漢邦”等國內(nèi)知名品牌；黃埔海關(guān)加大風(fēng)險分析技術(shù)運用，共下達(dá)風(fēng)險布控指令72次，查獲侵權(quán)貨物38集裝箱，布控有效率52.8%等。
樹立公信
2013年，全國各級司法機關(guān)以進一步突出加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度為導(dǎo)向，加強知識產(chǎn)權(quán)司法公正，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護的公信力和國際影響力。
人民法院積極發(fā)揮審判職能，司法作為解決知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛主導(dǎo)途徑的地位和作用更加明顯。2013年全國地方法院共新收知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件8.8583萬件，審結(jié)8.8286萬件，同比分別增長1.33%和5.29%。其中，新收專利案件9195件，同比下降5.01%；商標(biāo)案件2.3272萬件，同比增長17.45%；著作權(quán)案件5.1351萬件，同比下降4.64%；技術(shù)合同案件949件，同比增長27.21%；不正當(dāng)競爭案件1302件（其中壟斷民事一審案件72件），同比上升15.94%；其他知識產(chǎn)權(quán)案件2514件，同比增長13.91%。
全國地方法院去年共審結(jié)涉外知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件1697件，同比增長18.75%；審結(jié)涉港澳臺知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件483件，同比下降21.21%；審結(jié)壟斷民事一審案件69件，同比增長40.82%。
知識產(chǎn)權(quán)民事案件的審判質(zhì)量和效率持續(xù)提高。全國地方法院知識產(chǎn)權(quán)民事案件一審結(jié)案率為87.95%，繼續(xù)保持穩(wěn)定；上訴率從2012年的39.53%上升到2013年的45.29%；再審率從2012年的0.20%下降到2013年的0.09%；上訴案件改判發(fā)回重審率為5.84%。訴訟調(diào)解效果顯著，平均調(diào)解撤訴率為68.45%。
2013年全國地方法院共審結(jié)涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的刑事案件9212件，有罪判決1.3422萬人。審結(jié)案件中，以侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪判處的案件4872件，以生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪（涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)）判處案件2353件，以非法經(jīng)營罪（涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)）判處的案件1687件，以其他犯罪判處的涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案件151件。
全國檢察機關(guān)加強執(zhí)法辦案，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。在審查批捕方面，全國檢察機關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件4644件、7735人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕3272件、5081人。其中，假冒注冊商標(biāo)案件1234件，占37.7%；銷售假冒注冊商標(biāo)的商品案件1257件，占38.4%；非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識案件247件，占7.5%；侵犯著作權(quán)案件314件，占9.6%；銷售侵犯復(fù)制品案件10件，占0.3%；侵犯商業(yè)秘密案件35件，占1.1%。在審查起訴方面，全國檢察機關(guān)共受理公安機關(guān)移送審查起訴涉及侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件7007件、1.2272萬人。經(jīng)審查提起公訴5329件、8802人。檢察機關(guān)還加強對辦理侵權(quán)假冒犯罪案件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，全年對921件重大案件掛牌督辦。
公安部組織全國公安機關(guān)大力打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪工作，繼續(xù)組織開展“亮劍”“破案會戰(zhàn)”等全國性專項行動。組織發(fā)動“打假行動”攻勢，全警動員，嚴(yán)打嚴(yán)治，重點打擊假食品、假藥品、假農(nóng)資、假機電、假日化等嚴(yán)重威脅企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、侵害群眾健康安全的知識產(chǎn)權(quán)犯罪，連續(xù)破獲制售假冒偽劣列車監(jiān)控設(shè)備案、假冒偽劣消防車案等一批重大案件。其中，上海、山東等6省市公安機關(guān)聯(lián)合行動，摧毀特大盜版“iFIX”監(jiān)控軟件制售產(chǎn)業(yè)鏈，社會反響強烈。公安部全年掛牌督辦825起大要案件，已全部偵破，有力震懾了違法犯罪分子。全年統(tǒng)一組織全國性集群戰(zhàn)役1260次，切實形成打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪的高壓震懾和整體防控態(tài)勢。（記者 魏小毛）
企業(yè)“走出去”：鑄就知識產(chǎn)權(quán)保護的堅強盾牌
“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是公司的核心戰(zhàn)略，知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)是公司的核心資產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)的地位也決定了公司在業(yè)界所處的地位，知識產(chǎn)權(quán)是我們‘走出去’的重要依托。”正如中興通訊股份有限公司（下稱中興通訊）知識產(chǎn)權(quán)總監(jiān)沈劍鋒所言，近年來，中國企業(yè)在“走出去”過程中經(jīng)歷了酸甜苦辣之后，知識產(chǎn)權(quán)保護能力不斷提高，為“走出去”奠定了基礎(chǔ)。
“知識產(chǎn)權(quán)保護是關(guān)鍵，是企業(yè)‘走出去’的堅強盾牌。經(jīng)過多年來的歷練，中國企業(yè)在參與國際市場競爭中，逐步掌握了運用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則來維護自身合法權(quán)益的能力，這與十幾年前已經(jīng)不可同日而語了。”中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心常務(wù)副主
一試身手
“‘337調(diào)查’的‘三連勝’終審裁決結(jié)果，充分表明中興通訊有足夠的知識產(chǎn)權(quán)保護能力，來維護自身的合法權(quán)益。”沈劍鋒表示，國外有一些企業(yè)、專利經(jīng)營公司常以知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為由，對中國企業(yè)發(fā)起訴訟，以及利用其他與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的貿(mào)易壁壘阻礙中國企業(yè)進軍或擴大海外市場。近日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）就美國閃點專利經(jīng)營公司（Flashpoint Technology Inc）發(fā)起的對中國中興通訊專利侵權(quán)“337調(diào)查”一案，做出終審裁定，維持了去年10月的初裁結(jié)果，裁定中興通訊不侵權(quán)。這已經(jīng)是近3個月來中興通訊在“337調(diào)查”中獲得的“三連勝”。
事實上，中國企業(yè)“走出去”之路可謂是荊棘叢生，遭遇“337調(diào)查”等知識產(chǎn)權(quán)糾紛逐年遞增。權(quán)威部門的調(diào)查顯示，我國已經(jīng)連續(xù)12年成為遭遇美國“337調(diào)查”案件數(shù)量最多的國家。按照“337調(diào)查”的規(guī)則，不應(yīng)訴即為敗訴，相關(guān)產(chǎn)品將永久被排除在美國市場之外?？扇绻麘?yīng)訴，意味著將要耗費大量的人力、物力和財力。正是因為這個原因，當(dāng)初很多中國中小企業(yè)囿于財力，無法應(yīng)訴，永久失去了美國市場，成為這些企業(yè)心中永遠(yuǎn)的痛。
2004年，中國通領(lǐng)科技集團（下稱通領(lǐng)科技）的專利產(chǎn)品在美國遭遇競爭對手美國萊伏頓公司發(fā)起的一系列行政、司法專利侵權(quán)訴訟。在歷時6年、耗費1080萬美元的巨額訴訟費用后，取得了行政與司法訴訟“五連勝”的成績，成為了中國民營企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)進行海外維權(quán)的經(jīng)典案例。2011年，知名企業(yè)海爾集團向美出口的藍(lán)光播放器及其相關(guān)組件成為“337調(diào)查”的目標(biāo)；2012年，華為技術(shù)有限公司（下稱華為公司）、中興通訊等國內(nèi)知名企業(yè)涉案，其中華為公司涉案3起，中興通訊涉案2起；2013年，三一重工在美遭遇“337調(diào)查”，這些糾紛最終大多以中國企業(yè)的勝利告終。
“屢屢遭遇知識產(chǎn)權(quán)糾紛，說明我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力有所提高，國外企業(yè)不愿喪失自己的市場優(yōu)勢地位，頻頻以知識產(chǎn)權(quán)作為工具發(fā)起攻擊。”曹新明分析，國外企業(yè)出于市場競爭的需要，不斷以知識產(chǎn)權(quán)為武器對我國企業(yè)“走出去”進行阻撓，這就迫使我國企業(yè)要在不斷提高自主創(chuàng)新能力的前提下，提高知識產(chǎn)權(quán)保護和維權(quán)能力。
喜憂參半
近年來，針對中國企業(yè)發(fā)起的“337調(diào)查”等知識產(chǎn)權(quán)糾紛中，涉及新材料、新技術(shù)的專利產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比例，遭遇糾紛最多的是我國通信、機電類專利產(chǎn)品。
“這是因為高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為知識產(chǎn)權(quán)競爭激烈的領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)品也成為市場競爭的焦點。”業(yè)界專家分析認(rèn)為，近年來“337調(diào)查”等知識產(chǎn)權(quán)糾紛的焦點十分明顯，與前些年所涉及的中國出口的初級產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、生活日用消費品不同，近兩年來在涉及中國企業(yè)的34起“337調(diào)查”案中，96%集中在高新技術(shù)產(chǎn)品上，涉及
事實上，就華為公司、中興通訊等企業(yè)來說，都是新開拓美國市場的中國企業(yè)，自主創(chuàng)新能力較強，市場競爭能力突出，無疑會成為美國本土企業(yè)強有力的競爭對手。根據(jù)對外披露的業(yè)績，華為公司2013年銷售收入中，包括美國在內(nèi)的海外市場收入占比約為2/3。
近年來，我國企業(yè)在“337調(diào)查”中不斷取得勝利，改變了“走出去”初期的不利局面。在英國泰萊公司發(fā)起的關(guān)于三氯蔗糖生產(chǎn)工藝專利侵權(quán)的“337調(diào)查”中，廣東食品工業(yè)研究所等4家企業(yè)贏得終裁勝利；在美國嘉吉公司發(fā)起的關(guān)于非貝類D-氨基葡萄糖鹽酸鹽的專利侵權(quán)司法訴訟中，江蘇南通外貿(mào)醫(yī)藥保健品有限公司以充足的證據(jù)，迫使美國嘉吉公司不得不以撤訴的方式收場；中國中化集團公司在“337調(diào)查”中，以事實和證據(jù)證明自己沒有侵犯英國英力士公司的有關(guān)專利權(quán)，獲得完勝。
“雖然有了一些勝訴的案例，但現(xiàn)在的情況可謂是喜憂參半。”曹新明表示，這些在海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛中贏得勝利的中國企業(yè)，不但在自身知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)上比較突出，而且在應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛方面也有獨家之長，但是，許多正在“走出去”的中國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)能力還有待提高，否則將難以在海外市場競爭中穩(wěn)操勝券。
同心協(xié)力
“應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，提升自身知識產(chǎn)權(quán)能力是關(guān)鍵，各方面的共同努力是基礎(chǔ)。”本報記者采訪的多位專家對此有著一致的見解。有關(guān)專家認(rèn)為，增強“走出去”企業(yè)的海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力，要從多個方面進行努力。一是企業(yè)自身方面，要不斷增強創(chuàng)新能力，完善知識產(chǎn)權(quán)布局，在“走出去”之前，就對海外相關(guān)競爭對手和市場的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險進行分析評估，構(gòu)筑防御的“盾牌”；二是有關(guān)主管部門應(yīng)建立海外維權(quán)援助機制，為企業(yè)提供培訓(xùn)與知識產(chǎn)權(quán)評估服務(wù)，從政策等各方面為企業(yè)提供便利條件；三是應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的作用，在應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛時組織相關(guān)企業(yè)聯(lián)手應(yīng)對，同時還可用多種知識產(chǎn)權(quán)運營方式化解風(fēng)險等。
購買專利，成為近年來“走出去”的中國企業(yè)提升防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險能力的方式。今年以來，聯(lián)想集團已經(jīng)3次出手，花費數(shù)億美元從美國、日本等企業(yè)手中，購買了9000余件關(guān)于
回顧近年來中國企業(yè)在“走出去”的過程中，很多企業(yè)都有過海外收購的經(jīng)歷。2009年，北汽集團完成了對瑞典薩博汽車公司相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的收購工作；2010年，吉利集團收購瑞典沃爾沃汽車；2012年，三一重工股份有限公司以26.54億元收購德國普茨邁斯特公司90%的股權(quán)；2013年2月，吉利集團完成收購英國錳銅控股有限公司100%股權(quán)，包括其知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的全部核心資產(chǎn)。
專利運營，成為服務(wù)和支撐企業(yè)“走出去”的一個新探索。
“TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合國內(nèi)TD產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)，組建專利公司，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)‘走出去’參與國際競爭的迫切需要，可以推動我國移動通信技術(shù)與市場的發(fā)展，為
“如果各方能形成合力，對于企業(yè)‘走出去’最為有利。”曹新明認(rèn)為，應(yīng)建立更加完善的支持企業(yè)“走出去”的知識產(chǎn)權(quán)保護政策體系，鼓勵涌現(xiàn)出更多像中興通訊、華為公司這樣的企業(yè)。曹新明強調(diào)，中國企業(yè)“走出去”是大勢所趨，因此必須構(gòu)筑更為強大的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，提升“走出去”企業(yè)的維權(quán)能力，才能使“走出去”的企業(yè)為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，在全球彰顯自身的實力和地位。（記者 趙建國）