——２０１３年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作進(jìn)展透視

編者按
    加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，是保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度健康有序運(yùn)行的需要，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的需要。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)既要靠司法機(jī)關(guān)依法審理，又要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法工作已取得了顯著成效，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展撐起了一片藍(lán)天。2013年，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作呈現(xiàn)出新形勢(shì)和新特點(diǎn)，本報(bào)特辟專(zhuān)版予以深入分析，以便充分發(fā)揮專(zhuān)利行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)專(zhuān)利行政執(zhí)法能力的提升。

 2013年，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)利行政執(zhí)法能力提升工程，不斷提高執(zhí)法工作信息化水平，大力開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)執(zhí)法辦案的指導(dǎo)與支持力度，積極創(chuàng)新執(zhí)法維權(quán)工作機(jī)制，依法積極開(kāi)展執(zhí)法辦案工作，取得了新的成效，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：
    一、執(zhí)法辦案力度不斷加大
    2013年1月至12月，全國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法辦案總量1.6227萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)79.9%。其中，專(zhuān)利糾紛辦案5056件（其中專(zhuān)利侵權(quán)糾紛辦案4684件），同比增長(zhǎng)101.4%；查處假冒專(zhuān)利案件1.1171萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)71.5%，辦案力度逐年加大。
    全系統(tǒng)專(zhuān)利行政執(zhí)法辦案量增長(zhǎng)的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)中央加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作部署，不斷加大對(duì)執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)與支持力度，大力推進(jìn)專(zhuān)利行政執(zhí)法能力提升工程，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法上崗培訓(xùn)、提高培訓(xùn)與案例研討交流活動(dòng)，對(duì)具體法律適用問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，提高執(zhí)法工作信息化水平，提高執(zhí)法辦案工作在執(zhí)法績(jī)效考核中所占比重等措施，有效提升了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平、執(zhí)法工作積極性和執(zhí)法辦案條件；二是地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)執(zhí)法辦案工作重視程度不斷提高，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法積極辦案、高效辦案、規(guī)范辦案，顯著提升了專(zhuān)利行政執(zhí)法辦案的質(zhì)量和數(shù)量；三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心能結(jié)合本地實(shí)際，積極發(fā)揮作用，不斷加強(qiáng)專(zhuān)利案件舉報(bào)投訴受理與調(diào)查工作，根據(jù)委托開(kāi)展專(zhuān)利侵權(quán)判定咨詢(xún)工作，為專(zhuān)利行政執(zhí)法辦案提供了有力支持；四是隨著我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，專(zhuān)利保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)需求也愈加強(qiáng)烈；五是專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量迅速增長(zhǎng)，同一領(lǐng)域內(nèi)有效專(zhuān)利的聚集程度越來(lái)越高，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生專(zhuān)利糾紛的可能性也隨之提高，專(zhuān)利授權(quán)量與專(zhuān)利糾紛量總體上呈正相關(guān)關(guān)系。
    二、執(zhí)法辦案量普遍增長(zhǎng)
    從專(zhuān)利糾紛辦案量來(lái)看，案件量超過(guò)100件的有11個(gè)省（區(qū)），前6位分別是廣東（1857件）、浙江（595件）、江蘇（414件）、山東（294件）、河南（230件）、湖北（221件）（見(jiàn)圖1）。2013年執(zhí)法辦案量同比2012年增長(zhǎng)的有27個(gè)?。▍^(qū)），其中11個(gè)增長(zhǎng)超過(guò)100%。從區(qū)域劃分來(lái)看，華東、華中地區(qū)執(zhí)法辦案量最多，分別為6096件和4172件，共占全國(guó)辦案總量的63.3%；華北、西北增長(zhǎng)最快，同比2012年分別增長(zhǎng)145.9%和115.3%。
    各地區(qū)執(zhí)法辦案呈上升勢(shì)頭的原因主要有：一是專(zhuān)利執(zhí)法辦案量與當(dāng)?shù)谿DP總量、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、專(zhuān)利集聚程度呈較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，GDP總量大、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、專(zhuān)利聚集程度越高的地區(qū)，執(zhí)法辦案量，尤其是調(diào)處專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件量越多；二是隨著中部、西部、東北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷加強(qiáng)，這些地區(qū)的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)執(zhí)法辦案工作重視程度也有了較大提升，在原來(lái)基數(shù)較低的基礎(chǔ)上，其執(zhí)法辦案工作量有了較快增長(zhǎng)；三是執(zhí)法辦案量與執(zhí)法人員數(shù)量密切相關(guān)（見(jiàn)圖2），一個(gè)地區(qū)的執(zhí)法人員數(shù)量越多，其執(zhí)法辦案量越多?？傮w上看，這是主觀(guān)和客觀(guān)因素的統(tǒng)一，即市場(chǎng)主體有需求，執(zhí)法主體有辦案的主動(dòng)性、積極性，且采取了有效的措施。
    三、辦案結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整
    2012年專(zhuān)利糾紛案件量與假冒專(zhuān)利案件量的比例約為1：2.6，而2013年這一比例約為1：2.2。數(shù)據(jù)表明，專(zhuān)利糾紛案件量所占案件總量比重進(jìn)一步提高，辦案結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。
    辦案結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要原因在于：一是隨著執(zhí)法人員辦案能力的提升，處理相對(duì)假冒專(zhuān)利案情更為復(fù)雜的專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件的水平進(jìn)一步提高，受理專(zhuān)利糾紛案件更加積極，辦案更加高效。二是專(zhuān)利糾紛的發(fā)生與有效專(zhuān)利量的增長(zhǎng)總體上呈正相關(guān)關(guān)系。
    四、涉外專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件略有增長(zhǎng)
    2013年，受理的4684件專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件中，涉外專(zhuān)利侵權(quán)糾紛案件362件，占7.7%，同比2012年的90件（占4.0%）略有增長(zhǎng)?？傮w來(lái)看，專(zhuān)利侵權(quán)糾紛請(qǐng)求人的絕大多數(shù)仍為來(lái)自國(guó)內(nèi)的權(quán)利人（見(jiàn)圖3）。
    我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)依法維護(hù)取得我國(guó)專(zhuān)利權(quán)的中外權(quán)利人的合法權(quán)益；同時(shí)，來(lái)自國(guó)外的專(zhuān)利權(quán)人也愈加重視通過(guò)便捷、高效的行政途徑進(jìn)行維權(quán)。
    五、專(zhuān)利糾紛案件以實(shí)用新型和外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利案件為主
    2013年受理的5056件專(zhuān)利糾紛案件中，發(fā)明專(zhuān)利案件562件，占11.1％；實(shí)用新型專(zhuān)利案件1665件，占32.9％；外觀(guān)設(shè)計(jì)專(zhuān)利案件2829件，占56.0％（見(jiàn)圖4）。
    產(chǎn)生這種專(zhuān)利類(lèi)型案件結(jié)構(gòu)的原因主要在于：一是與我國(guó)三種專(zhuān)利的授權(quán)結(jié)構(gòu)有一定關(guān)聯(lián)；二是外觀(guān)設(shè)計(jì)與實(shí)用新型專(zhuān)利侵權(quán)糾紛更適合采用便捷、高效的行政途徑予以解決。
    全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)專(zhuān)利行政執(zhí)法辦案工作取得了較大成效，但是與我國(guó)市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體的專(zhuān)利維權(quán)保護(hù)需求相比還需繼續(xù)努力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制日益成熟，專(zhuān)利保護(hù)法律制度建設(shè)進(jìn)一步完善，創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體對(duì)專(zhuān)利保護(hù)的信心將不斷增強(qiáng)，專(zhuān)利授權(quán)質(zhì)量持續(xù)提升，在一定時(shí)期內(nèi)專(zhuān)利糾紛案件量有可能逐步增多。因?yàn)樵绞鞘袌?chǎng)預(yù)期好、價(jià)值高，越易遭受侵權(quán)，一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，技術(shù)更新越快，發(fā)生專(zhuān)利糾紛的可能性越大。專(zhuān)利糾紛的發(fā)生是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，關(guān)鍵在于能否依法及時(shí)有效地處理好專(zhuān)利糾紛，制止侵權(quán)行為，堅(jiān)決打擊惡意侵權(quán)、群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)與假冒專(zhuān)利行為，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)，是發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中決定性作用的重要條件。
    全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)將根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作部署，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作，以進(jìn)一步提高創(chuàng)新主體、市場(chǎng)主體對(duì)專(zhuān)利制度的信心，促進(jìn)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量良性增長(zhǎng)、專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量不斷提升，保障專(zhuān)利制度有序運(yùn)行，在全面深化改革中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
    （作者單位：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利管理司）