總面積僅28.78平方公里的中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（下稱自貿區(qū)），只占上海市面積的1/226，然而這里的一舉一動卻吸引著多方的目光。自2013年9月29日掛牌成立開始，上海自貿區(qū)就打上了制度創(chuàng)新的烙印。6個月來，轉變政府職能、改革金融制度、推進貿易服務等多項改革措施的實行，讓這片土地展現(xiàn)出前所未有的生機和活力。那么，作為我國經濟社會領域重要的管理制度之一，知識產權制度如何從起步階段就融入上海自貿區(qū)的成長歷程中，并發(fā)揮其獨特的作用？
頂層設計亟需加強
近年來，隨著全球經濟一體化的發(fā)展，對各國知識產權保護提出了新挑戰(zhàn)和新要求。作為我國新時期對外開放“窗口”的上海自貿區(qū)，勢必要在知識產權保護和管理水平上接受國際社會的檢視。“我們將密切關注國際知識產權發(fā)展新的趨勢，認真研究與自貿區(qū)相關的國際和地區(qū)公約，借鑒吸取其他國家與地區(qū)自貿區(qū)知識產權保護經驗，加強自貿區(qū)知識產權制度的頂層設計。”上海市知識產權局局長呂國強表示。
“在國務院《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》以及上海根據國務院總體方案制定的相關管理辦法中，都明確提出要加強自貿區(qū)的知識產權保護。”呂國強介紹，“目前自貿區(qū)總體運行平穩(wěn)，各項工作正處于試驗階段，知識產權問題還未凸顯。但隨著自貿區(qū)進入實質性運轉，未來在知識產權方面會不斷出現(xiàn)新情況新問題，需要認真進行研究。如果不加強頂層設計，就難以應對自貿區(qū)越來越多的知識產權挑戰(zhàn)和問題。”
“雖然深層次的知識產權體制機制問題還未暴露，但就自貿區(qū)知識產權保護及管理展開前瞻預測，是個很有現(xiàn)實意義的研究課題。”上海高校智庫國際經貿治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心主任、上海對外經貿大學WTO研究教育學院院長張磊多年從事與貿易有關的知識產權研究，他向中國知識產權報記者表示，如果在運行初期就能夠把知識產權制度創(chuàng)新解決好，將更好地提升上海自貿區(qū)對外開放的水平，有助于我國更加深入地參與國際經濟一體化進程。
“上海自貿區(qū)是一個完整的從經濟體制到監(jiān)管體制再到行政體制改革的綜合試驗區(qū)，它將創(chuàng)造出一個符合國際慣例、自由開放，鼓勵創(chuàng)新的市場經濟環(huán)境。因此，區(qū)內的知識產權保護和維權機制應做到與之契合。”張磊說，“比如負面清單制度。目前自貿區(qū)中非負面清單所列項目均允許外商投資，如果知識產權保護不力，哪個外商敢來投資？再如現(xiàn)在日漸抬頭的商業(yè)秘密國際爭端，自貿區(qū)管理機構必須在保護措施上加以足夠重視。”
來自華東理工大學知識產權研究中心的徐明同樣關注著自貿區(qū)知識產權的議題。“作為對外貿易中重要的競爭砝碼，重視知識產權的企業(yè)才能夠獲得更大的發(fā)展空間。在我國知識產權工作與經濟、科技的融合不夠緊密的情況下，如何通過相關機制引導，在自貿區(qū)內鼓勵企業(yè)提升對知識產權制度的運用能力，決定了自貿區(qū)能否從起步階段就走上高水平發(fā)展道路。”
“隨著自貿區(qū)內知識產權交易和服務需求的增加，外資知識產權機構很有可能入駐上海自貿區(qū)，從事知識產權申請、運營、訴訟、談判等多方面業(yè)務，這也對我國的知識產權服務機構提出了挑戰(zhàn)。”徐明表示，從積極的一面看，這為國內機構就近學習先進知識產權服務理念和模式提供了一種可能，同時，在相關政策配套支持下，積極轉型之后的我國知識產權服務機構也有可能通過自貿區(qū)走向全球市場。
管理體系有待完善
知識產權保護環(huán)境的改善關系到上海自貿區(qū)的對外開放水平，良好的保護環(huán)境來源于知識產權管理機構和執(zhí)法體系的高效運行。在知識產權管理方面，專利、商標、版權管理和行政執(zhí)法“三合一”正成為一種前沿趨勢，這一趨勢也將在自貿區(qū)的知識產權管理機制創(chuàng)新中得以體現(xiàn)。
“目前，自貿區(qū)內的知識產權管理和執(zhí)法機構分為兩大類。”呂國強向本報記者介紹，一類是單設分支機構，根據上海市政府公布的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理辦法》，海關、工商、質檢、公安等部門已在自貿區(qū)設立辦事機構；二是集中管理和執(zhí)法，同樣依據上述管理辦法，專利、版權等知識產權事務委托上海自貿區(qū)管委會及自貿區(qū)綜合執(zhí)法機構集中管理和執(zhí)法。“自貿區(qū)的職能之一是先行先試，積累‘可復制、可推廣’的經驗，因此在自貿區(qū)內設立統(tǒng)一的知識產權管理和行政執(zhí)法體制成為今年上海市政府重點工作之一。”呂國強表示。
“根據《上海知識產權戰(zhàn)略綱要（2011-2020年）》提出的建設亞太地區(qū)知識產權中心城市的目標，我們下一步在加強自貿區(qū)知識產權集中管理的同時，也要加強自貿區(qū)外知識產權機構高度集中管理工作，積極探索和推進在浦東新區(qū)率先建立的專利、版權、商標‘三合一’知識產權行政管理和執(zhí)法體制。”呂國強表示，由于目前我國在商標、版權、專利行政執(zhí)法方面采取的是各自獨立執(zhí)法體系，要想在自貿區(qū)實現(xiàn)上述創(chuàng)新行政執(zhí)法模式的設想，必須首先從立法上解決制度障礙問題。“在適當?shù)臅r機，上海市地方立法機關會出臺相關的法律法規(guī)。”呂國強坦言，自貿區(qū)法治建設，沒有太多成熟經驗可借鑒，為此，需要振奮精神大膽試驗，以開放倒逼改革。
身處于進出口貿易第一線的海關在知識產權執(zhí)法中也扮演著重要角色。“上海自貿區(qū)由4個海關特殊監(jiān)管區(qū)合并而成，海關在區(qū)內對監(jiān)管模式進行了改革創(chuàng)新，隨之而來的是建立與之相適應的知識產權海關保護執(zhí)法工作機制這一課題。”上海海關法規(guī)處副處長徐楓表示，自貿區(qū)試行“先進區(qū)、后報關”等一系列的新舉措，部分環(huán)節(jié)企業(yè)采用備案清單向海關進行申報，申報要素與傳統(tǒng)的報關單申報相比不盡相同，這就需要我們及時調整在此類環(huán)節(jié)中的海關知識產權風險甄別手段和方法，構筑高效嚴密的監(jiān)管網絡。
“此外，跨境電子商務等自貿區(qū)新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，也將給海關知識產權保護工作帶來新的挑戰(zhàn)。”據徐楓介紹，早在去年10月，海關總署就發(fā)文強調，要加大對自貿區(qū)內企業(yè)知識產權保護力度，有效打擊侵權違法行為。“自貿區(qū)也是現(xiàn)代化海關制度創(chuàng)新的試驗區(qū)。區(qū)內知識產權機構的協(xié)調配合和信息共享，有助于更好地確定侵權行為，這對于海關監(jiān)管來說非常重要。”徐楓說。
維權機制日趨多元
在自貿區(qū)中，無論是科技企業(yè)還是進出口貿易企業(yè)，甚至是金融、保險、物流企業(yè)對知識產權糾紛問題都不容忽視。自貿區(qū)企業(yè)如果發(fā)生了知識產權糾紛該用什么方法去解決？訴訟當然是維權途徑之一，但還有更多的途徑可供選擇。“在加強上海自貿區(qū)知識產權保護方面，既包括司法保護，也包含行政保護，當然也鼓勵通過第三方多元化的機制去解決知識產權糾紛。”呂國強表示。
“擴大開放，法制先行。知識產權案件的審判，影響著自貿區(qū)投資環(huán)境和市場信任度。”據浦東新區(qū)人民法院自由貿易區(qū)法庭負責人包蕾介紹，自貿區(qū)法庭掛牌成立至今已受理的100余件民商事案件中，5件為知識產權案件，其中4件為商標糾紛。“在自貿區(qū)‘一線放開、二線管住’的模式下，商標糾紛特別是平行進口和涉外貼牌加工貿易中的商標侵權爭議可能凸顯。”包蕾分析。
“知識產權案件涉及的法律事實專業(yè)性、技術性強，訴訟審理難度大、時間長。尤其在自貿區(qū)內，應大力倡導糾紛的多元化解決方式。”包蕾表示，在知識產權糾紛應對上，自貿區(qū)法庭重點加強審判與調解、仲裁等方式的銜接。同時，充分發(fā)揮判決的規(guī)則指引功能，對于當事人或相關行業(yè)對明確規(guī)則的要求強烈的案件，注重采用判決方式解決糾紛。
為了推進自貿區(qū)知識產權多元化糾紛解決機制的建設，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)仲裁院于2013年10月22日成立。在上海國際經濟貿易仲裁委員會（上海國際仲裁中心）副秘書長黃文看來，作為上海自貿區(qū)知識產權糾紛解決機制的重要組成部分，知識產權仲裁“一裁終局”制度有效提高了爭議解決的效率，且不受地域限制，與自貿區(qū)國際化、法治化的改革方向相一致。據黃文介紹，該中心1988年成立以來，受理的案件數(shù)量逐年上升，近5年來已受理100余件知識產權類糾紛。
成立于2013年11月20日的中國（上海）自由貿易試驗區(qū)國際商事聯(lián)合調解庭（上海文化創(chuàng)意產業(yè)法律服務平臺知識產權調解中心），則是一家民間性質的第三方調解平臺，聚集了一批高水平知識產權專家兼職調解員。該中心主任游閩鍵是一位知名知識產權律師，談及發(fā)展前景，他向本報記者坦言，自己看準了自貿區(qū)文化交易和創(chuàng)意產業(yè)提速對知識產權調解的市場需求空間。“3年后，自貿區(qū)產生糾紛最多的領域將是金融和知識產權。而調解則是化解知識產權糾紛最經濟、最高效的方式。”
誠如多位專家對上海自貿區(qū)改革政策的解釋，上海自貿區(qū)不是提供一片政策優(yōu)惠的洼地，而是要從制度創(chuàng)新的高度進行試驗，以提供在全國“可復制、可推廣”的改革發(fā)展經驗。顯然，知識產權制度創(chuàng)新不但需要政府給予支持和保障，更重要的是需要自貿區(qū)內的相關機構秉承深化改革的精神大膽試驗，通過創(chuàng)新突破改革難關，在上海自貿區(qū)這塊“試驗田”上種出知識產權制度創(chuàng)新的碩果。（記者 王 宇 通 訊 員 聶 莉）