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著作權(quán)集體管理組織在發(fā)展中完善

發(fā)布時(shí)間:2014年02月14日   發(fā)布人:精英集團(tuán)   閱讀數(shù):306 次

今年年初,國際作者和作曲者協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(CISAC)新亞太區(qū)總部落戶北京。業(yè)界普遍認(rèn)為,這是國際社會(huì)對(duì)近年來中國版權(quán)保護(hù)工作的認(rèn)可,將有利于推動(dòng)完善我國著作權(quán)集體管理制度。國家版權(quán)局版權(quán)管理司副司長湯兆志在“亞太區(qū)版權(quán)集體管理研討會(huì)”上就表示,著作權(quán)集體管理制度是衡量一個(gè)國家著作權(quán)管理和保護(hù)水平的重要標(biāo)志,在數(shù)字和信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,著作權(quán)集體管理顯得更為重要。國家版權(quán)局和國內(nèi)著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加強(qiáng)與CISAC等國際組織的交流與合作,共同讓著作權(quán)集體管理制度發(fā)揮出積極的作用。

自身建設(shè):公開透明平衡

成立于1926年的CISAC,目前成員包括世界各地227個(gè)創(chuàng)作者協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)(即著作權(quán)集體管理組織),其中30個(gè)來自亞太地區(qū),代表超過300萬文學(xué)及藝術(shù)創(chuàng)作者和出版者。該協(xié)會(huì)致力于在著作權(quán)集體管理組織之間建立全球性網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)版權(quán)使用費(fèi)的增長,保護(hù)創(chuàng)作者的利益。2012CISAC全球收取使用費(fèi)金額達(dá)到78億歐元,在過去10年中增長了26.7%。CISAC亞太區(qū)委員會(huì)主席斯科特·莫利斯(Scot Morris)表示,集體管理組織是創(chuàng)作者、出版商等權(quán)利人的受托人,因此有義務(wù)公開、透明和平衡。

斯科特·莫利斯介紹,為了保證財(cái)務(wù)和運(yùn)營的透明度,在很多國家和地區(qū),政府都有相應(yīng)法規(guī)具體規(guī)定如何對(duì)集體管理組織進(jìn)行監(jiān)督,以確保集體管理組織每年公布經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表,保證集體管理組織對(duì)本國和外國的權(quán)利人一視同仁。同時(shí),在組織管理上實(shí)行公司化管理,力求標(biāo)準(zhǔn)與高效。協(xié)會(huì)章程作為根本性文件,確立了董事會(huì)的結(jié)構(gòu),以確保董事會(huì)有新的成員加入,同時(shí)保障了成員的投票表決權(quán),以確保在重大問題上,會(huì)員意志能形成有約束力的文件。此外,協(xié)會(huì)也建立了審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制相關(guān)的規(guī)定。

至于版權(quán)費(fèi)用如何收取、分配以及如何談判,斯科特·莫利斯介紹,不同國家不同集體管理組織所管理的權(quán)利不完全相同,其費(fèi)用收取分配模式也有差異。有的集體管理組織管理的是自愿權(quán)利,即法律賦予創(chuàng)作者的私權(quán);有些集體管理組織管理的是法定許可下權(quán)利人獲得報(bào)酬的權(quán)利。對(duì)于有限情況下的法定許可,可以在國家法律中對(duì)費(fèi)用的收取和分配進(jìn)行規(guī)定。在亞太地區(qū)中,澳大利亞的著作權(quán)集體管理模式較為成熟。澳大利亞的版權(quán)法規(guī)定,由管理版權(quán)的政府部門認(rèn)定一個(gè)集體管理組織負(fù)責(zé)管理法定許可下的權(quán)利人的獲酬權(quán),并確定使用權(quán)的費(fèi)率。集體管理組織需向政府提交已經(jīng)經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表,并由獨(dú)立的審查員負(fù)責(zé)所接到的投訴。值得一提的是,因?yàn)檫@些集體管理組織是市場(chǎng)上的壟斷機(jī)構(gòu),競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)定期對(duì)他們進(jìn)行公共利益測(cè)試。

政府作用:監(jiān)管扶持引導(dǎo)

從世界各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看到,在著作權(quán)集體管理組織建立和發(fā)展過程中,政府的作用非常重要,包括審批、監(jiān)管、扶持各個(gè)方面。湯兆志表示,目前中國的著作權(quán)集體管理還處在初步發(fā)展時(shí)期,作為政府部門,在完善制度、有效監(jiān)管、加強(qiáng)扶持、改善環(huán)境、引進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)等多方面還有大量工作要做。

湯兆志介紹,目前我國正積極修訂法律法規(guī),完善著作權(quán)集體管理的法律制度。著作權(quán)法第三次修訂正在進(jìn)行中,草案中已吸收了各國著作權(quán)集體管理比較先進(jìn)的內(nèi)容,并結(jié)合中國的實(shí)際進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),比如增加了美術(shù)作品的追續(xù)權(quán)、表演者的出租權(quán),規(guī)定了延伸性集體管理以及授權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)異議的仲裁機(jī)制。同時(shí),我國加大了對(duì)著作權(quán)集體管理組織的監(jiān)管和扶持力度。除了政府監(jiān)管,各個(gè)著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)也在總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)自身組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、管理建設(shè),依法開展著作權(quán)集體管理活動(dòng)。此外,我國通過不斷加大版權(quán)保護(hù)力度,正逐漸改善著作權(quán)集體管理的外部環(huán)境,包括在版權(quán)的行政執(zhí)法過程中,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下嚴(yán)重的侵權(quán)盜版行為加大打擊力度。

1980年成立中國音樂著作權(quán)協(xié)會(huì)至今,我國已建立了五大集體管理組織,基本覆蓋了作品使用的主要領(lǐng)域。必須承認(rèn),我國著作權(quán)集體管理制度取得了顯著成就,但與法國、意大利等已成立上百年甚至兩百年的集體管理組織相比,我國著作權(quán)集體管理組織要真正架起權(quán)利人和使用者之間的橋梁,促進(jìn)作品的有效傳播,方便使用者使用作品,維護(hù)權(quán)利人的利益,依然任重道遠(yuǎn)。(記者    實(shí)習(xí)記者   如)