深入一線答疑解惑 切實(shí)提高審查質(zhì)量
——國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局光電技術(shù)發(fā)明審查部赴代理機(jī)構(gòu)開展專利審查工作社會調(diào)研紀(jì)實(shí)
為深入專利代理行業(yè)一線聽取專利代理人的心聲，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局光電技術(shù)發(fā)明審查部（下稱光電技術(shù)發(fā)明審查部）日前赴北京、南京等地的專利代理機(jī)構(gòu)開展社會調(diào)研活動。通過此次調(diào)研，光電技術(shù)發(fā)明審查部廣泛聽取了專利代理人對專利審查工作的意見和建議，使審查員認(rèn)識到專利審查工作中存在的不足，對提升專利審查質(zhì)量起到了積極作用。同時也有專利代理人表示，調(diào)研活動幫助他們快速解決了日常專利代理工作中的困惑，希望能將這種交流活動定期化、長期化。
精心部署 開展調(diào)研
國家知識產(chǎn)權(quán)局在今年年初對專利審查工作提出明確要求，專利審查工作應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注社會的意見和反饋，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解社會需求，提高工作質(zhì)量。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，光電技術(shù)發(fā)明審查部深入代理機(jī)構(gòu)開展調(diào)研活動，認(rèn)真聽取代理機(jī)構(gòu)對專利審查工作的意見和建議。
為確保本次調(diào)研工作的務(wù)實(shí)高效，光電技術(shù)發(fā)明審查部部長崔伯雄親自帶隊(duì)，選取北京和南京的多家代理機(jī)構(gòu)作為調(diào)研對象。光電技術(shù)發(fā)明審查部的審查領(lǐng)域分布較廣，涉及光學(xué)、影像、控制、計(jì)量、醫(yī)療器械等多個領(lǐng)域，產(chǎn)品大到核電站、衛(wèi)星定位等高科技產(chǎn)品，小到日常生活中的鞋墊、尿不濕等日常用品。光電技術(shù)發(fā)明審查部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在代理機(jī)構(gòu)的選擇上，光電技術(shù)發(fā)明審查部綜合考慮了代理機(jī)構(gòu)在光電領(lǐng)域的專利代理量、國內(nèi)專利申請的代理量等多重因素，經(jīng)過檢索和統(tǒng)計(jì)，在北京和南京兩地選取了多家代理機(jī)構(gòu)作為調(diào)研對象。
該負(fù)責(zé)人還表示，本次調(diào)研借助“走出去”的工作模式，圍繞2013年專利審查中心任務(wù)，認(rèn)真聽取社會公眾對光電技術(shù)發(fā)明審查部在專利審查工作中的意見和建議，根據(jù)調(diào)研掌握的情況，認(rèn)真思考、研究問題、查找不足，提出切實(shí)可行的改進(jìn)方案，進(jìn)一步推動光電技術(shù)發(fā)明審查部專利審查工作的不斷改進(jìn)。
聽取心聲 搜集問題
在調(diào)研過程中，調(diào)研組成員認(rèn)真聽取了代理機(jī)構(gòu)在工作中遇到的困惑，并結(jié)合國家知識產(chǎn)權(quán)局的相關(guān)政策在現(xiàn)場解答了代理機(jī)構(gòu)提出的部分問題。對于現(xiàn)場無法解答的問題，調(diào)研組進(jìn)行了歸納整理，并在進(jìn)行具體分析后提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和規(guī)范做法，對涉及其他部門的問題也進(jìn)行了歸類并反饋給其他部門作為參考。
調(diào)研中，有代理機(jī)構(gòu)代表提出以下問題和困惑：審查意見通知書中使用公知常識來評價權(quán)利要求的新穎性和創(chuàng)造性過于頻繁，并且審查員經(jīng)常把申請的發(fā)明點(diǎn)當(dāng)作公知常識；提交電子申請時，如果使用word版本，可能出現(xiàn)電子申請系統(tǒng)無法識別該版本，導(dǎo)致公式出錯；在部分審查意見通知書中，審查員要求專利申請人參考國外知識產(chǎn)權(quán)局的審查結(jié)果來修改專利申請文件，而有時又會提出與國外知識產(chǎn)權(quán)局不同的審查意見；代理機(jī)構(gòu)代理的專利申請一次獲得授權(quán)的數(shù)量越來越多。
認(rèn)真分析 答疑解惑
光電技術(shù)發(fā)明審查部針對上述問題在進(jìn)行認(rèn)真分析后，提出了諸多改進(jìn)措施。
為了解決專利代理人提出的審查意見通知書中使用公知常識來評價權(quán)利要求的新穎性和創(chuàng)造性過于頻繁的問題，調(diào)研組提出了規(guī)范做法：一是要求審查員采用兩篇及以上專利文獻(xiàn)（非同一申請人）作為公知常識的舉證方式；二是要求審查員提供相應(yīng)的證據(jù)或者進(jìn)行充分說明，尤其當(dāng)公知常識與發(fā)明點(diǎn)重合時，審查員更應(yīng)當(dāng)證據(jù)確鑿、說理充分，不得只給出結(jié)論；三是當(dāng)審查員在專利審查過程中，通過認(rèn)定公知常識來否定權(quán)利要求的創(chuàng)造性時，如果無法提供客觀證據(jù)，則應(yīng)當(dāng)說理充分。
在調(diào)研中，對于專利代理人反映提交的電子申請文件由于格式轉(zhuǎn)換出現(xiàn)錯誤，應(yīng)如何彌補(bǔ)的問題，調(diào)研組建議，電子申請目前可以接受word、pdf、xml 3種格式，建議專利申請人或?qū)＠砣藘?yōu)先使用xml格式提交電子申請。對于不同審查員針對同一審查文本提出不同的審查意見，調(diào)研組成員表示，國外知識產(chǎn)權(quán)局的專利審查結(jié)論對中國國家知識產(chǎn)權(quán)局的專利審查不具有法律效力，審查員可以參考借鑒，但是當(dāng)國外知識產(chǎn)權(quán)局的審查結(jié)論與中國專利法不一致時，審查員應(yīng)當(dāng)遵循中國專利法進(jìn)行專利審查。
對于專利代理人提出的一次授權(quán)的專利申請數(shù)量增加的問題，調(diào)研組統(tǒng)計(jì)了光電技術(shù)發(fā)明審查部近幾年一次授權(quán)的專利申請數(shù)據(jù)，從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，光電技術(shù)發(fā)明審查部近幾年一次授權(quán)的專利申請所占比例在逐年下降。記者在采訪中了解到，為進(jìn)一步提高一次授權(quán)的專利申請的質(zhì)量和穩(wěn)定性，光電技術(shù)發(fā)明審查部提出了以下改進(jìn)措施：一次授權(quán)的專利申請必須經(jīng)過處級質(zhì)檢并由處室領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；部級質(zhì)檢要加大一次授權(quán)的專利申請的抽檢力度；在處級質(zhì)檢和部級質(zhì)檢中要求質(zhì)檢員必須進(jìn)行檢索檢查。
在調(diào)研中，有專利代理人表示，調(diào)研活動為國家知識產(chǎn)權(quán)局審查部門和代理機(jī)構(gòu)搭建了溝通交流的平臺，這種面對面的交流方式可以快速解決專利代理工作中的困惑，有利于促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)更好地開展服務(wù)工作，希望能夠?qū)⑦@種交流方式定期化、長期化。
“通過與專利代理人面對面地溝通交流，使我們切實(shí)體會到專利審查工作的重要性，認(rèn)識到專利審查工作存在的不足，明確了專利審查工作努力的方向。”一位調(diào)研組成員表示，調(diào)研活動對專利審查工作有很大的促進(jìn)作用，有利于國家知識產(chǎn)權(quán)局不斷改進(jìn)工作方式，更好地為創(chuàng)新型國家建設(shè)服務(wù)。（記者 馮飛）