浙江省杭州市西湖區(qū)、湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣、江蘇省南京市江寧區(qū)……單看名字，沒(méi)有人能將這些天南海北的縣區(qū)聯(lián)系起來(lái)。然而，從2013年8月開(kāi)始，它們有了一張共同的名片——首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)）。這張名片之所以如此受人矚目，是因?yàn)榻陙?lái)我國(guó)加快推進(jìn)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作所取得的顯著成效。如今，在這些縣（區(qū)），知識(shí)產(chǎn)權(quán)已不僅僅是快速攀升的專利申請(qǐng)數(shù)據(jù)，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的的“核動(dòng)力”。

“全國(guó)縣域人口總數(shù)占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的2/3，縣域國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的半壁江山。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作是推進(jìn)縣域全面建成小康社會(huì)的一條重要途徑。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，5年來(lái)，通過(guò)全面構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體制機(jī)制、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作投入力度，縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作得到了切實(shí)加強(qiáng)，并為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展提供了有力支撐。

打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)高地

今年是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程工作開(kāi)展的第5個(gè)年頭。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，強(qiáng)縣工程自2008年啟動(dòng)以來(lái)，共有240多個(gè)縣域先后實(shí)施，這些縣域的數(shù)量占我國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)域的1/10左右，基本上都是所屬區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為發(fā)達(dá)的，并且有能力實(shí)施強(qiáng)縣工程的縣域。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到相應(yīng)高度并開(kāi)始由量到質(zhì)的調(diào)整，這些縣域開(kāi)始注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

在此形勢(shì)下，近年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程政策體系建設(shè)。2012年底，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)、示范縣（區(qū)）評(píng)定管理辦法》出臺(tái)，按照縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)際設(shè)計(jì)了分類指導(dǎo)目標(biāo)和要求，每年還召開(kāi)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程研討會(huì)，深入研究縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展路徑等，力求強(qiáng)縣工程工作能夠“有的、有力、有效”地對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮切實(shí)推動(dòng)作用。

經(jīng)過(guò)5年的扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程工作由最初的探索普及階段發(fā)展到了分類指導(dǎo)、快速發(fā)展階段。今年8月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)定出首批22個(gè)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)）。

提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

5年來(lái)，各有關(guān)省區(qū)市按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程工作的統(tǒng)一部署，積極探索、全面協(xié)調(diào)、深入推進(jìn)強(qiáng)縣工程的落實(shí)。如廣東省出臺(tái)了《廣東省專利條例》等地方性法規(guī)；江蘇省堅(jiān)持了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程有規(guī)劃、有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)等；四川省制定了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)，取得明顯成效。

“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用具有豐富的內(nèi)涵，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，還包括利用專利分析對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策進(jìn)行預(yù)警和導(dǎo)航，也包括運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和游戲規(guī)則，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益最大化的目的。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，5年來(lái)，各示范區(qū)（縣）根據(jù)本地實(shí)際，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和交易平臺(tái)，吸引社會(huì)力量廣泛參與，支持引進(jìn)優(yōu)勢(shì)專利在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化，加快了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的步伐。同時(shí)，部分示范縣（區(qū)）還探索建立專利分析與產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合的工作體系，發(fā)揮專利分析對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用和導(dǎo)航支撐作用。

“下一步，首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)）將以服務(wù)企業(yè)為著力點(diǎn)，以‘貫標(biāo)’工作為抓手，推動(dòng)企業(yè)建立規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)能力，同時(shí)，全面加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

促進(jìn)縣域跨越發(fā)展

近年來(lái)，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)著力提高企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，把擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)和量作為衡量產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和行業(yè)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，充分運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度提高科技成果、品牌創(chuàng)建的產(chǎn)權(quán)化程度和水平。在武進(jìn)區(qū)，大力推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)成為一大亮點(diǎn)。

5年來(lái)，各縣域結(jié)合實(shí)情，通過(guò)出臺(tái)政策文件、扶植企業(yè)創(chuàng)新、提升服務(wù)能力、加強(qiáng)保護(hù)水平等多方面工作，有效地發(fā)揮了試點(diǎn)示范的先行探索作用。近年來(lái)，各試點(diǎn)、示范縣（區(qū)）專利申請(qǐng)量和授權(quán)量數(shù)據(jù)持續(xù)高度增長(zhǎng)，專利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)，各示范縣（區(qū)）的工作重點(diǎn)向進(jìn)一步提高專利質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。

“郫縣、雙流獲批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣，對(duì)進(jìn)一步提高四川省縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，具有很大的激勵(lì)作用。”據(jù)四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2012年底，四川省19個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣（區(qū)）共提交專利申請(qǐng)1.4180萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)43.26%，增幅比同期全省平均水平33.33%高出9.93個(gè)百分點(diǎn)，專利申請(qǐng)量占全省專利申請(qǐng)總量的21.38%。

“近年來(lái)，我們通過(guò)開(kāi)展專利質(zhì)押融資工作，推動(dòng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場(chǎng)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，極大地激發(fā)了企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的熱情，成為全區(qū)專利增長(zhǎng)的重要助推器。”據(jù)介紹，廣州市花都區(qū)積極開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，4家企業(yè)共獲得專利權(quán)質(zhì)押融資貸款近3000萬(wàn)元，1家企業(yè)還成功簽訂了“專利執(zhí)行保險(xiǎn)”保單，成為廣州市首批專利保險(xiǎn)簽單企業(yè)。

除了激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用潛力，強(qiáng)縣工程在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了較好的成效。加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，提高了執(zhí)法效果，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

“雖然首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)）多數(shù)縣區(qū)目前還存在工作基礎(chǔ)不夠牢固、工作體系不夠完善、區(qū)域差別比較明顯等問(wèn)題，但是只要充分發(fā)揮首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)）的引領(lǐng)作用，就可以助推縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作深化發(fā)展。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要增強(qiáng)做好縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的緊迫感和責(zé)任感，應(yīng)進(jìn)一步拓寬工作思路，加大工作力度，部署落實(shí)各項(xiàng)措施，確保強(qiáng)縣工程試點(diǎn)、示范工作取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的有力支撐。(王 宇)

短評(píng)

朝著標(biāo)桿前進(jìn)

縣域作為我國(guó)行政區(qū)劃的基本構(gòu)成單元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平直接關(guān)系到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)。提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和水平，就必須做好縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。

如果說(shuō)科技是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的“杠桿”，那么知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)疑就是這根杠桿的“支撐點(diǎn)”。一方面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略，必須在縣域經(jīng)濟(jì)層面得到貫徹落實(shí)，才能對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供重要支撐。另一方面，只有大力提高縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作才能對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)發(fā)揮支撐作用。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，發(fā)揮重要作用的是通過(guò)推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量，通過(guò)發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。從首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣（區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全面融入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，才能將區(qū)域科技、資源等方面優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，不斷提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

全國(guó)范圍內(nèi)240余個(gè)縣（區(qū)）的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范工作的深入開(kāi)展，必將進(jìn)一步推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升縣域自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，支撐縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(廣 宇)