【編者按】近日，國家版權(quán)局就新稿酬標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開征求意見。盡管新標(biāo)準(zhǔn)將稿酬提升了3至5倍，但稿酬過低、稿費(fèi)難拿的積弊已久，一紙新規(guī)似乎仍難以解決所有問題。新規(guī)出臺(tái)到底有何意義，新稿酬標(biāo)準(zhǔn)是否合理，還有哪些地方有待改進(jìn)?本文作者在新規(guī)出臺(tái)之前就多次撰文為稿酬標(biāo)準(zhǔn)的修訂建言獻(xiàn)策，在新標(biāo)準(zhǔn)征求意見之際，再次對(duì)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題進(jìn)行全面闡述。
2013年9月23日國家版權(quán)局發(fā)布《使用文字作品支付報(bào)酬辦法（修訂征求意見稿）》（下稱《辦法》）伊始，社會(huì)各界似乎不像著作權(quán)法第三次修該草案（第一稿）那樣，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反應(yīng)。筆者認(rèn)為社會(huì)各界對(duì)該征求意見稿所彰顯的重大意義，認(rèn)識(shí)還很不到位；對(duì)如何科學(xué)、合理地制定文字作品報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足；在規(guī)章制定程序上和實(shí)體規(guī)定上也存在若干問題，需要完善。
《辦法》出臺(tái)意義重大
出臺(tái)《辦法》是我國積極履行國際公約，進(jìn)一步提升著作權(quán)保護(hù)水平的體現(xiàn)。自1992年10月25日，正式加入并成為《伯爾尼公約》的第93個(gè)成員國起，我國即具有了依照公約要求履行“不應(yīng)有損于作者獲得合理報(bào)酬的權(quán)利，該報(bào)酬在沒有協(xié)議的情況下，應(yīng)由主管當(dāng)局規(guī)定”的義務(wù)。我國1999年制定的《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），第三條規(guī)定的“除著作權(quán)人與出版者另有約定外，出版社、報(bào)刊社出版文字作品，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬。”在一定程度上就是履行這一國際義務(wù)的反映。但其第二條同時(shí)規(guī)定“本規(guī)定只適用以紙介質(zhì)出版的文字作品”，使這一具有履行國際義務(wù)的規(guī)定，在頒布施行之初，就具有出版使用形式的限制性和排除性范圍限制。這一限制使得已成為作品使用主流媒體的網(wǎng)絡(luò)使用作品被排除在外。從而使我國履行國際義務(wù)具有了一定的保留性特色。《辦法》制定統(tǒng)一的文字作品使用報(bào)酬，就是無保留的積極履行國際義務(wù)的重要體現(xiàn)。
《辦法》出臺(tái)是破解“權(quán)利人贏了官司賠了錢”怪局的有效措施之一。長(zhǎng)期以來，我國著作權(quán)人依法維權(quán)的多數(shù)結(jié)果往往是“贏了官司賠了錢”。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)明顯與法律明確保護(hù)著作權(quán)的立法目的相背忤。究其原因在于，著作權(quán)人無法證明其作品被侵權(quán)而造成的實(shí)際損失。著作權(quán)人參照現(xiàn)行《規(guī)定》要求賠償損失，在多數(shù)權(quán)利人贏了官司賠了錢的官司中，均不被法院采納。由此造成了我國司法判決中曾出現(xiàn)了文字作品0.26元/千字的司法賠償標(biāo)準(zhǔn)。我國司法判決中賠償標(biāo)準(zhǔn)低于現(xiàn)行30元/千字最低文字作品報(bào)酬的比比皆是?！掇k法》制定統(tǒng)一的文字作品使用報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，是破解怪局，將法律明確規(guī)定的保護(hù)著作權(quán)落到實(shí)處，有效保障鼓勵(lì)作者創(chuàng)作和傳播積極性的有效舉措。
《辦法》有利于促進(jìn)媒體間的公平競(jìng)爭(zhēng)。除傳統(tǒng)出版社、報(bào)刊社使用文字作品外，其他媒體使用文字作品似乎成了沒有法律規(guī)范的“盲區(qū)”。2011年全國地方法院共新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件中，著作權(quán)案件約占60%，而涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的案件數(shù)量又占全部著作權(quán)案件的60%左右。網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件高發(fā)，其重要原因在于沒有網(wǎng)絡(luò)使用文字作品報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定，大多數(shù)權(quán)利人贏了官司賠了錢的案件，就集中在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件。司法賠償標(biāo)準(zhǔn)大大低于正常許可費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成網(wǎng)絡(luò)作品使用者依法付費(fèi)不如侵權(quán)使用作品經(jīng)濟(jì)合算。因《規(guī)定》之缺陷或不周延性，造成了不同媒體特別是傳統(tǒng)媒體與新興媒體間事實(shí)上的不平等競(jìng)爭(zhēng)格局，人為地加速了傳統(tǒng)紙媒的衰落過程與速度，促使了網(wǎng)絡(luò)媒體以侵權(quán)為基礎(chǔ)的畸形發(fā)展。《辦法》以合同意思自治為本，充分尊重合同約定，只要是雙方就報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)事宜依法明確約定，無論高于還是低于該辦法規(guī)定的法定付酬標(biāo)準(zhǔn)，均可得到法律的認(rèn)可與支持。只有在“當(dāng)事人沒有約定或者約定不明的”的情況下，才適用該《辦法》。
報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)調(diào)整
起點(diǎn)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高。我國歷來實(shí)行的稿酬制度，均為起終點(diǎn)幅度制、最低最高幅度制或上下限幅度制。指導(dǎo)性付酬標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)（最低、下限）標(biāo)準(zhǔn)，在著作權(quán)保護(hù)中具有重要意義。根據(jù)價(jià)值規(guī)律，起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠反映作品創(chuàng)作所消耗的平均勞動(dòng)量，是作品創(chuàng)作中平均勞動(dòng)消耗的貨幣化指數(shù)或貨幣反映?！掇k法》擬定原創(chuàng)作品稿酬最低標(biāo)準(zhǔn)為100元/千字。如果單從絕對(duì)數(shù)字看，起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)行30/千字提升到了100元/千字，確有明顯的大幅度提高，但起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)在其具有的補(bǔ)償勞動(dòng)消耗的重要意義上，目前的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)仍然顯得較低。官方統(tǒng)計(jì)發(fā)布的平均工資是社會(huì)平均勞動(dòng)消耗貨幣指數(shù)的最直接、最透明和最權(quán)威的指數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。從我國國家統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)資料顯示，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資從1998年（《規(guī)定》制定前）為7446元提升到2011年（《辦法》制定前）為41799元，是現(xiàn)行《規(guī)定》制定前社會(huì)勞動(dòng)平均消耗貨幣指數(shù)的5.6倍余。以此計(jì)，起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)定在168元/千字以上。同時(shí)，創(chuàng)作性勞動(dòng)總體上都屬于馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)說中的復(fù)雜勞動(dòng)，其平均勞動(dòng)復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于社會(huì)平均（簡(jiǎn)單）勞動(dòng)復(fù)雜程度，其勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值倍加于簡(jiǎn)單勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值，這是對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)的尊重，是對(duì)著作權(quán)的尊重。因此，《辦法》規(guī)定的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，難以起到讓全社會(huì)對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)尊重的社會(huì)效果，難以造就“創(chuàng)造偉大”的社會(huì)氛圍。
轉(zhuǎn)載摘編法定付酬標(biāo)準(zhǔn)和辦法應(yīng)當(dāng)調(diào)整。我國稿酬制度中，對(duì)報(bào)刊轉(zhuǎn)載、摘編歷來均規(guī)定了比幅度中點(diǎn)報(bào)酬（起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)+最高標(biāo)準(zhǔn)的平均數(shù)）較低的付酬標(biāo)準(zhǔn)。如現(xiàn)行報(bào)酬幅度中點(diǎn)報(bào)酬為75元，轉(zhuǎn)載、摘編報(bào)酬為50元/千字，是起點(diǎn)報(bào)酬的167%，是中間點(diǎn)報(bào)酬的67%。《辦法》規(guī)定中點(diǎn)報(bào)酬為300元，轉(zhuǎn)載、摘編報(bào)酬為150元/千字，是起點(diǎn)報(bào)酬的150%，是中點(diǎn)報(bào)酬的50%，比起點(diǎn)報(bào)酬、中點(diǎn)報(bào)酬均降低17%。這種情形與鼓勵(lì)作品創(chuàng)作與傳播的宗旨相沖突。在一定程度上打破了現(xiàn)有平衡，向傳播者傾斜。能夠被轉(zhuǎn)載、摘編的作品，通常被認(rèn)為都是在某一領(lǐng)域具有重要價(jià)值的優(yōu)秀作品。因此，法定許可報(bào)酬至少應(yīng)維持在目前的起點(diǎn)報(bào)酬與中間報(bào)酬之間的比例之上。若從重在鼓勵(lì)優(yōu)秀作品創(chuàng)作和對(duì)剝奪作者許可權(quán)的補(bǔ)償出發(fā)，報(bào)刊轉(zhuǎn)載摘編報(bào)酬，應(yīng)不低于中間點(diǎn)報(bào)酬的水平；從保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)角度看，報(bào)刊轉(zhuǎn)載摘編報(bào)酬，應(yīng)在最高標(biāo)準(zhǔn)上，至少應(yīng)介于中點(diǎn)報(bào)酬與最高報(bào)酬之間進(jìn)行確定，以此標(biāo)準(zhǔn)，方可避免轉(zhuǎn)載者與原載者之間在成本法定差異下進(jìn)行的不平等競(jìng)爭(zhēng)。目前的狀況是，文摘類報(bào)刊總體發(fā)行量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原創(chuàng)類報(bào)刊的發(fā)行量，大都有比原創(chuàng)類報(bào)刊平均起來更好的經(jīng)濟(jì)效益和業(yè)績(jī)，但卻支付著比原創(chuàng)類報(bào)刊更低的報(bào)酬，受到法律的特殊保護(hù)，造成了文摘類報(bào)刊對(duì)優(yōu)秀作品報(bào)酬權(quán)的法定“掠奪性”，對(duì)著作權(quán)人顯失公平。因此，報(bào)刊轉(zhuǎn)載摘編作品付酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)借鑒報(bào)刊原創(chuàng)作品付酬標(biāo)準(zhǔn)，采取下限制，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)載者向原作者支付物有所值的報(bào)酬。
立法程序與實(shí)體規(guī)定需完善
稿酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立適時(shí)調(diào)整稿酬標(biāo)準(zhǔn)的制度?，F(xiàn)行稿酬標(biāo)準(zhǔn)被人們廣為詬病的根本原因在于沒有建立機(jī)制，讓報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)隨物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整。從上次調(diào)整到本次調(diào)整，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)13年之久。筆者認(rèn)為，適時(shí)調(diào)整之時(shí)，應(yīng)以年為時(shí)間單位，以國家公布的物價(jià)漲落指數(shù)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。國家版權(quán)機(jī)關(guān)以新調(diào)整的稿酬標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，根據(jù)物價(jià)漲落指數(shù)，以年為定期公布稿酬標(biāo)準(zhǔn)的上下限，使稿酬標(biāo)準(zhǔn)不斷成為激勵(lì)創(chuàng)作創(chuàng)新與繁榮文化事業(yè)的源泉與動(dòng)力。目前，詬病現(xiàn)行稿酬標(biāo)準(zhǔn)主要集中在標(biāo)準(zhǔn)過低之上，較少有人重點(diǎn)關(guān)注稿酬標(biāo)準(zhǔn)問題形成的根本原因?！掇k法》也是根據(jù)社會(huì)詬病重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)過低問題，并沒有將重點(diǎn)放在解決長(zhǎng)期問題上。
《辦法》對(duì)在數(shù)字或者網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用文字作品支付報(bào)酬進(jìn)行了規(guī)范，為傳統(tǒng)出版媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體鑄就了公平競(jìng)爭(zhēng)的天然基石，具有重大意義。作為傳統(tǒng)出版媒體不存在無法銜接的法律爭(zhēng)議，但對(duì)于數(shù)字或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用作品因原被廢止的《規(guī)定》的排除性適用范圍而無付酬標(biāo)準(zhǔn)。因此，必然會(huì)出現(xiàn)在辦法施行前數(shù)字或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用作品延續(xù)到施行后的問題，還存在施行前使用作品施行時(shí)已停止使用但爭(zhēng)議尚未解決的情形。為此，建議將目前《辦法》中第十五條“本辦法自 年 月 日起施行。國家版權(quán)局1999年頒布的《規(guī)定》同時(shí)廢止。”修改為: “本辦法自 年 月 日起施行。數(shù)字或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作品使用或爭(zhēng)議延續(xù)到本辦法施行及之后的，使用者應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的付酬標(biāo)準(zhǔn)和付酬方式付酬。國家版權(quán)局1999年頒布的《規(guī)定》同時(shí)廢止。”
現(xiàn)行《規(guī)定》早已不適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的需要。國家版權(quán)局于10月30日征求意見結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)匯總意見，進(jìn)行修改會(huì)同有關(guān)部門后頒布施行，使《辦法》早日為推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，提升著作權(quán)保護(hù)水平，營(yíng)造“創(chuàng)造偉大”的社會(huì)氛圍發(fā)揮出應(yīng)有的作用。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 作者 詹啟智）