案情介紹
      上海華蓬：頻遭群體性專利侵權(quán)
      劉忠祥（上海華篷防爆科技有限公司副總經(jīng)理）：
      多年來，上海華篷防爆科技有限公司依托自主創(chuàng)新，專利授權(quán)量達(dá)100余件。目前，公司的阻隔防爆技術(shù)已在國內(nèi)30多個(gè)省市進(jìn)行推廣和應(yīng)用，同時(shí)，該公司積極通過PCT途徑提交國際專利申請(qǐng)，在美、英、日等國家都獲得了專利授權(quán)。
       在公司創(chuàng)新能力和制造水平不斷突破的同時(shí)，一些企業(yè)假冒、剽竊技術(shù)的情況連續(xù)發(fā)生，群體性、反復(fù)性的專利侵權(quán)行為此起彼伏，給上海華篷專利維權(quán)工作帶來了巨大的壓力。這些企業(yè)在侵權(quán)形式上不斷變化：最初是假冒專利，以假專利號(hào)進(jìn)行宣傳；后來有一些企業(yè)以未授權(quán)專利假冒授權(quán)專利，并進(jìn)行大量的非正常專利申請(qǐng)；同時(shí)，還有一些企業(yè)以合作或者合資公司的方式聯(lián)手實(shí)施侵權(quán)。近年來，上海華篷通過12330投訴電話以及其他職能部門提交的舉報(bào)投訴多達(dá)四五十件。
      2008年、2009年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展的“雷雨”“天網(wǎng)”行動(dòng)以及2010年打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)中，上海華篷作為被群體性、反復(fù)性侵權(quán)的典型案例，均被列入其中。我們建議，修改相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律條款，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法跨區(qū)域、跨省份協(xié)作機(jī)制的作用，切實(shí)提高專利行政執(zhí)法的社會(huì)效益和公眾影響。
      武漢坦薩：銷售量深受侵權(quán)影響
      宮小青（坦薩土工合成材料中國有限公司總經(jīng)理）：
      武漢坦薩土工合成材料（中國）有限公司，系英國坦薩集團(tuán)獨(dú)資企業(yè)，主要產(chǎn)品為坦薩單、雙向及三向土工格柵。英國坦薩集團(tuán)是土工格柵的發(fā)明者，也是全球最大的土工合成材料生產(chǎn)廠家之一，擁有三向土工格柵產(chǎn)品的專利權(quán)，武漢坦薩則擁有該產(chǎn)品在中國大陸的獨(dú)占實(shí)施許可權(quán)。
      自2009年三向土工格柵在中國上市以來，該公司在山東、北京、河北、四川、江蘇、安徽、重慶等地均發(fā)現(xiàn)了仿冒、侵權(quán)現(xiàn)象，部分企業(yè)擅自生產(chǎn)、銷售三向土工格柵產(chǎn)品，甚至公然參加國家重點(diǎn)工程的招投標(biāo)項(xiàng)目。僅2012年，武漢坦薩就有21個(gè)工程項(xiàng)目被侵權(quán)廠家介入供貨。市場(chǎng)上的侵權(quán)產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致公司產(chǎn)品銷售量受到嚴(yán)重影響。從2009年開始，該公司先后在北京、山東等地提起了維權(quán)訴訟，采取法律手段捍衛(wèi)專利權(quán)。
      專家觀點(diǎn)
      專利侵權(quán)手段隱蔽
      跨域維權(quán)呼聲緊迫
      陶鑫良（上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)）:
      目前，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)包括專利侵權(quán)形勢(shì)正在發(fā)生進(jìn)一步的變化，一些侵權(quán)企業(yè)與個(gè)人明知故犯，變本加厲，花樣翻新，屢教不改地惡性侵犯專利權(quán)的案件數(shù)量有所增加。譬如有專利權(quán)人的新遭遇顯示，一些專利侵權(quán)企業(yè)通過惡意的“非正常專利申請(qǐng)”，獲取假性專利權(quán)。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況的出現(xiàn)，增大了專利權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的難度，也加大了專利權(quán)人的維權(quán)成本。
      就像針對(duì)那些反復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“重災(zāi)區(qū)”需要加強(qiáng)保護(hù)力度一樣，也必須嚴(yán)懲這種明顯鉆法律空子，以貌似合法的形式掩蓋其專利侵權(quán)非法目的的蓄意侵權(quán)行為。如果任憑這類具有更大的欺騙性和破壞性的惡性專利侵權(quán)行為蔓延，不但會(huì)增加維權(quán)成本，大量消耗企業(yè)的經(jīng)營資源、政府的行政執(zhí)法資源和司法保護(hù)成本，而且可能影響企業(yè)乃至于社會(huì)公眾的維權(quán)信心。
      惡行必當(dāng)狠擊，必須嚴(yán)厲打擊和有效遏制包括群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)、蓄意侵權(quán)在內(nèi)的各種惡性侵犯專利權(quán)與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。嚴(yán)懲惡性專利侵權(quán)，不但要大力增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的強(qiáng)度，即進(jìn)一步加強(qiáng)通過行政執(zhí)法來提升制裁與懲罰惡性專利侵權(quán)行為的力度、速度和深度。
      馮曉青（中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國政法大學(xué)教授）:
      與有形財(cái)產(chǎn)侵害不同，包括專利侵權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)具有很強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，甚至具有一定的欺騙性。專利權(quán)是一種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，但一般需要負(fù)載于一定的有形載體，發(fā)明專利與實(shí)用新型專利侵權(quán)本身涉及的是技術(shù)方案的變換、竊??；如果是外觀設(shè)計(jì)，則涉及在抄襲和復(fù)制他人外觀設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上制造、銷售外觀設(shè)計(jì)專利產(chǎn)品等，專利權(quán)人很難發(fā)現(xiàn)這些侵權(quán)行為。另外，如果專利申請(qǐng)人利用我國法律制度空子，輕而易舉地占有了他人的技術(shù)或設(shè)計(jì)成果，這種侵害他人權(quán)益的行為也很難發(fā)現(xiàn)。
      隨著我國專利制度的完善和專利戰(zhàn)略的推進(jìn)，專利在企業(yè)經(jīng)營中的戰(zhàn)略地位日益提高。加之我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)早已經(jīng)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代畫地為牢的格局，企業(yè)產(chǎn)品的流動(dòng)性也日益增大。與此相應(yīng)，專利侵權(quán)也出現(xiàn)了跨區(qū)域性的特點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)此類情況，一個(gè)具有較大市場(chǎng)價(jià)值的專利技術(shù)面世后，很多地方便群起仿效，從而使得專利權(quán)人維權(quán)成本大大提高、維權(quán)難度大大增加。專利侵權(quán)的這種跨區(qū)域性決定了跨區(qū)域?qū)＠姓?zhí)法的必要性和緊迫性?？鐓^(qū)域?qū)＠姓?zhí)法可以利用專利行政執(zhí)法的協(xié)同與合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)，收集必要的證據(jù)，并及時(shí)加以處理。
      嚴(yán)厲打擊惡性侵權(quán)
      解決行政執(zhí)法難題
      陶鑫良：
      針對(duì)我國當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)包括專利侵權(quán)行為越來越呈現(xiàn)“跨地域”與“跨領(lǐng)域”的新動(dòng)態(tài)，即那些涉及群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)的專利侵權(quán)行為?？赡茉诓煌男姓^(qū)域內(nèi)“跨地域”同步發(fā)生或相繼發(fā)生；而一些專利侵權(quán)行為又常常會(huì)與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為同步或相繼“跨領(lǐng)域”發(fā)生，推進(jìn)“跨地域”與“跨領(lǐng)域”的專利行政執(zhí)法可以發(fā)揮更積極、更及時(shí)、更有效的作用，往往可能起到立竿見影，事半功倍的效果。在如何加強(qiáng)跨域?qū)＠姓?zhí)法方面，我國正在積累較充分的立法支撐與較豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，但與越來越強(qiáng)烈的社會(huì)需求和形勢(shì)呼喚相比，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。也許正因?yàn)槿绱?，?dāng)前更需要重視和加強(qiáng)跨域?qū)＠姓?zhí)法工作。
      面對(duì)新的專利侵權(quán)形勢(shì)，一方面，專利申請(qǐng)審查部門應(yīng)對(duì)“非正常專利申請(qǐng)”提高警惕，嚴(yán)防深查；另一方面應(yīng)強(qiáng)化與細(xì)化這方面的法律規(guī)范及其操作程序，以便行政管理部門和司法保護(hù)機(jī)構(gòu)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效處理此類案件時(shí)有法可依和有章可循；同時(shí)，積極大力推進(jìn)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法，啟迪企業(yè)與公眾在這方面的識(shí)別能力和防范意識(shí)，讓這種惡性專利侵權(quán)行為無可遁藏。
      馮曉青：
      由于跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)逐漸增多，我國在跨區(qū)域?qū)＠姓?zhí)法和司法保護(hù)方面均積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。未來，就跨區(qū)域?qū)＠姓?zhí)法而言，可在以下方面加以改進(jìn)：專利行政主管機(jī)關(guān)增強(qiáng)合作、協(xié)同意識(shí)，避免“鐵路警察各管一段”的傳統(tǒng)思維；建立相關(guān)的信息通報(bào)制度，交換跨區(qū)域?qū)＠姓?zhí)法信息；建立和健全跨區(qū)域?qū)＠姓?zhí)法機(jī)制和制度，使其步入規(guī)范化和制度軌道；及時(shí)總結(jié)跨區(qū)域?qū)＠姓?zhí)法經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。就跨區(qū)域?qū)＠痉ūＷo(hù)而言，應(yīng)加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)保護(hù)方面的司法解釋，為人民法院審理這類案件提供具有操作性的規(guī)范，如涉及侵權(quán)主體、訴訟管轄、證據(jù)認(rèn)定、執(zhí)行等問題；針對(duì)典型的大案要案，強(qiáng)化人民法院之間的司法協(xié)助；交流和推廣人民法院在處理跨區(qū)域?qū)＠痉ūＷo(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)。
      由于專利侵權(quán)存在隱蔽性、技術(shù)復(fù)雜性和一定的欺騙性，我國專利維權(quán)中依然存在“取證難”、“周期長(zhǎng)”、“賠償?shù)?rdquo;等問題。為此，需要在以下方面做出改變：一是修改我國現(xiàn)行專利法、專利法實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)專利侵權(quán)的打擊力度，以增強(qiáng)法律的威懾力；二是完善相關(guān)的侵權(quán)證據(jù)認(rèn)定制度；三是提高對(duì)專利侵權(quán)行政處罰力度，在司法保護(hù)中提高法定賠償?shù)臄?shù)額，并考慮對(duì)連續(xù)實(shí)施的故意專利侵權(quán)行為引入懲罰性賠償制度的可行性。事實(shí)上，新近專利法的第四次修改已經(jīng)涉及到以上問題。當(dāng)然，修改草案尚需要進(jìn)一步研究。
      李順德（中國科學(xué)院大學(xué)法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)系主任）：
      在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)該在目前的法律框架下，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度。2013年年初，包括著作權(quán)法實(shí)施條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例、植物新品種保護(hù)條例等幾個(gè)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)都做了部分修改，從今年3月1日開始實(shí)施，所修改的條款都是針對(duì)行政執(zhí)法的。實(shí)際上，放眼知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體形勢(shì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度正在逐步強(qiáng)化。針對(duì)假冒專利和反復(fù)性的、惡意破壞市場(chǎng)秩序的侵權(quán)行為開展專利行政執(zhí)法，符合廣大人民的利益。
      在目前的法律框架下，加強(qiáng)區(qū)域間的專利行政執(zhí)法協(xié)作是沒有任何障礙的，應(yīng)該充分地推廣各地的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮專利行政執(zhí)法的作用。另外，從廣義上來講，跨區(qū)域執(zhí)法不應(yīng)僅局限在專利行政執(zhí)法部門之間的合作，而應(yīng)該很好地和工商、質(zhì)監(jiān)、版權(quán)甚至其他方面的行政執(zhí)法進(jìn)行很好地溝通，包括和司法部門的溝通。這樣才能真正發(fā)揮行政執(zhí)法的作用，同時(shí)能夠解決過去存在的一些溝通障礙，形成針對(duì)整個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法。
      在專利行政執(zhí)法中，還涉及到通過調(diào)解手段來解決專利糾紛?，F(xiàn)在不管是司法還是行政管理，都在提倡以調(diào)解的方式作為重要的解決問題的手段。去年民事訴訟法進(jìn)行修改，特別增加了部分條款，把民事調(diào)解加入司法確認(rèn)?，F(xiàn)在行政部門進(jìn)行的專利調(diào)解，實(shí)際上也是一種民事調(diào)解，是可以適用民訴法的。如果行政部門出面引導(dǎo)民事主體對(duì)調(diào)解書進(jìn)行司法確認(rèn)，其執(zhí)行力度比沒有進(jìn)行司法確認(rèn)要大得多。另外配合打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，公安部門、檢察部門也已經(jīng)加大了刑事打擊力度，這也是專利執(zhí)法過程中可以充分利用的。
       同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)專利行政執(zhí)法的宣傳力度，行政執(zhí)法取得的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益才能產(chǎn)生更大的影響力。比如建立高透明性的執(zhí)法平臺(tái)，對(duì)一些典型的惡性的反復(fù)侵權(quán)的企業(yè)予以曝光，并把知識(shí)產(chǎn)權(quán)加入到企業(yè)信用建設(shè)體系，加大對(duì)侵權(quán)主體的威懾作用。我們要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，加大專利行政執(zhí)法方面的宣傳，不斷加大行政執(zhí)法的作用和力度。
      認(rèn)清形勢(shì)多元保護(hù)
      服務(wù)發(fā)展練好內(nèi)功
      滕飛（國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)安全研究中心主任）：
      目前，全球面臨著第六次的科技革命和第三次工業(yè)革命的轉(zhuǎn)型期，各個(gè)國家都是在進(jìn)行著相關(guān)的調(diào)整和變化，整個(gè)世界現(xiàn)在正在加強(qiáng)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中前行。另外，隨著全球化不斷深入，各個(gè)國家更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為公共利益服務(wù)。在許多服務(wù)于頂層設(shè)計(jì)的國際學(xué)者看來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)首先要為地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，然后為整體的國家經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在這樣的原則下，專利的公益性趨勢(shì)非常明顯。
      在許多高技術(shù)行業(yè)，如生物、信息、新材料等領(lǐng)域，技術(shù)能力交互性非常強(qiáng)，正在形成推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的國際趨勢(shì)。在此背景下，隨著近年來PCT國際專利申請(qǐng)的增加，在某些市場(chǎng)上已經(jīng)擁有核心專利和相關(guān)專利組合的大企業(yè)，尤其是IT企業(yè)，到處收購專利并進(jìn)行交叉許可，形成了很多聯(lián)盟性、交互式的專利合作模式。在這種發(fā)展模式中追求嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)防死守，成本可以說是無限大的。
既然這是一個(gè)交互發(fā)展的時(shí)代，那么我們的理念就應(yīng)該是一個(gè)多維度、多元化、多層次、多渠道、多手段聯(lián)合保護(hù)專利的模式。在這種理念下，專利執(zhí)法的具體手段就有兩個(gè)方向：一是加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度；二是加強(qiáng)自身保護(hù)，預(yù)先采取一些防范措施，切斷對(duì)手侵犯專利權(quán)的念頭。在加大打擊力度上，司法保護(hù)和行政執(zhí)法要更加嚴(yán)格；在自我保護(hù)中，不妨啟動(dòng)官民合作打假模式。當(dāng)企業(yè)提交專利申請(qǐng)之前，先做好競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析和預(yù)測(cè)，利用中介組織信息的快速聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為。
      劉海波（中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員）：
      專利行政執(zhí)法應(yīng)力求做到“四化”，即服務(wù)化、聯(lián)動(dòng)化、體系化、專業(yè)化。這方面我們做了很多的工作，也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是離創(chuàng)新主體的要求還有一些距離，尤其是體系化和專業(yè)化不足。集中執(zhí)法行動(dòng)比較分散，難以形成體系。我們要用一種開放的方式、心態(tài)和資源去推動(dòng)體系化的建設(shè)，不要局限在自己的體系里面，要和別的體系充分地結(jié)合起來。再說專業(yè)化，把內(nèi)功練得更好才能真的讓人信服，這不光要靠成本低、速度快，更重要的是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，到哪兒都能站住腳。還有“一化”就是文化，即要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，從根本上樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，通過文化建設(shè)來塑造社會(huì)大眾保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值觀。
      總的說來，服務(wù)化、聯(lián)動(dòng)化方面，已經(jīng)取得了比較好的成績(jī)，體系化、專業(yè)化還要有待加強(qiáng)，文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，一刻也不能放松。