背景：
近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施，以及我國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策的出臺(tái)，如何發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支撐作用就成為有關(guān)部門著重思考的問(wèn)題。特別是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，將有助于加快產(chǎn)品升級(jí)和防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，為自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、并購(gòu)重組、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用，最終助力提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了國(guó)際分工的大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的大流動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為全球范圍內(nèi)配置資本的重要手段，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γ彩谦@取利潤(rùn)的重要途徑。在我國(guó)加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，必須要堅(jiān)定不移地走自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。
政策導(dǎo)向 進(jìn)展顯著
在我國(guó)的各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著特殊的意義。以新能源、新材料、生物醫(yī)藥和信息技術(shù)等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有著天然的聯(lián)系，其本質(zhì)屬性均為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，擁有大量的發(fā)明專利等高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)。做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，關(guān)系著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2012年以來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議的28家成員單位紛紛通過(guò)出臺(tái)政策加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)相關(guān)工作取得顯著進(jìn)展。
2012年，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部等10部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見(jiàn)》經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)至全國(guó)各地區(qū)、各部門，明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作思路和目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局編制形成了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作方案》，并牽頭開(kāi)展《2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作計(jì)劃》及其分工編制工作，切實(shí)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)則組織實(shí)施了下一代互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、新型電力電子、彩電戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、生物育種等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展和高端發(fā)展；國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（下稱國(guó)資委）也與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同牽頭組織開(kāi)展了2012年度“專利分析普及推廣項(xiàng)目”，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選定了新型材料、短距離無(wú)線通訊等10多個(gè)課題方向，組織了中國(guó)石化、中國(guó)聯(lián)通、東風(fēng)汽車等13家企業(yè)參與，并研究出臺(tái)了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)專利聯(lián)盟發(fā)展的政策措施。通過(guò)一系列行之有效的措施，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)始涌現(xiàn)。
另一方面，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。特別是對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)而言，引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，可以起到規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、提升科學(xué)決策效率、提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、降低研發(fā)成本等作用。在這方面，聯(lián)席會(huì)議28家成員單位也分別根據(jù)各自的職能開(kāi)展了卓有成效的工作。
科技部在2012年推動(dòng)國(guó)家各科技重大專項(xiàng)的過(guò)程中制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理細(xì)則，并強(qiáng)化國(guó)家科技重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)過(guò)程管理和服務(wù)。在重大專項(xiàng)日常管理中，科技部加強(qiáng)了對(duì)各專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的跟蹤了解和指導(dǎo)監(jiān)督，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理情況作為年度監(jiān)督評(píng)估工作的重要內(nèi)容。選取國(guó)家科技重大專項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同組織隊(duì)伍開(kāi)展專利分析與預(yù)警。
工業(yè)和信息化部則在2012年實(shí)施了“產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工程”，針對(duì)專利密集、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)大的領(lǐng)域開(kāi)展研究分析，涉及裝備工業(yè)、消費(fèi)品、原材料、電子信息、軟件、通信等領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。
2012年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作也取得突破性、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2012年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與總裝備部國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持其選取若干國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展專利態(tài)勢(shì)分析工作；與國(guó)資委共同推動(dòng)在重點(diǎn)央企中開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議和全過(guò)程管理工作；與中科院建立了司（局）級(jí)常態(tài)化合作機(jī)制，形成《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局中國(guó)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議合作方案》。同時(shí)，還聯(lián)合國(guó)務(wù)院辦公廳、科技部等開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議調(diào)研。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，全國(guó)各級(jí)政府部門已出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議相關(guān)政策法規(guī)91份。其中，江蘇、湖南、重慶等9省市將建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度列入了地方法規(guī)，貴州、陜西、湖北3省，武漢、煙臺(tái)等23個(gè)城市出臺(tái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議專門文件。全國(guó)共選取12個(gè)地方開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)，共評(píng)議項(xiàng)目34項(xiàng)。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 提升能力
《2013年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃》（下稱《2013推進(jìn)計(jì)劃》）首次在8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中提出“強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局”，足見(jiàn)聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的重視程度。
根據(jù)《2013推進(jìn)計(jì)劃》的部署，相關(guān)成員單位將進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局引導(dǎo)力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提高利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。
其中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)計(jì)劃繼續(xù)大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程；進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字電視、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化工作的結(jié)合；組織開(kāi)展煤炭、電力、建筑、建材等行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范，實(shí)施海洋裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。
科技部則將工作重點(diǎn)定位于加強(qiáng)科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)。據(jù)悉，2013年科技部將貫徹落實(shí)《國(guó)家科技重大專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理暫行規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)各專項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的監(jiān)督評(píng)估和指導(dǎo)；吸收知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)估。同時(shí)，科技部還將開(kāi)展國(guó)家科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析，將分析結(jié)果向項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)布，為科技創(chuàng)新活動(dòng)和政府決策提供參考。
工業(yè)和信息化部的“產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工程”也將繼續(xù)深入開(kāi)展。據(jù)了解，2013年，工業(yè)和信息化部將選取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警課題研究，面向行業(yè)發(fā)布預(yù)警結(jié)果；開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警研究主題系列培訓(xùn)，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)交流論壇。同時(shí)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端、軟件等領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部將組織專人進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)跟蹤分析，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的功能。在行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)方面，工業(yè)和信息化部2013年擬建設(shè)半導(dǎo)體照明、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠芯糠治霭咐龓?kù)，同時(shí)建設(shè)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)等。
而在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局方面，將以2013年專利戰(zhàn)略中擬定的“專利引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”項(xiàng)目為重點(diǎn)，圍繞國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專利布局，爭(zhēng)取在每個(gè)省市形成1個(gè)到2個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見(jiàn)》，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，匯總形成階段性工作要點(diǎn)，指導(dǎo)地方開(kāi)展相關(guān)工作，并選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理試點(diǎn)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2013年我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作將從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造布局、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作等8個(gè)方面入手，通過(guò)50項(xiàng)具體措施提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作能力。
此外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還將持續(xù)推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作，擴(kuò)大范圍、拓展領(lǐng)域，深入推進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)。根據(jù)部署，2013年我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)工作將堅(jiān)持向縱向深發(fā)展的原則，推進(jìn)試點(diǎn)層級(jí)深化，評(píng)議試點(diǎn)向計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市擴(kuò)展，各?。▍^(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可在所轄（地）市開(kāi)展評(píng)議試點(diǎn)。據(jù)悉，在推進(jìn)2013年知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)工作的過(guò)程中，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)評(píng)議工作體系完善，強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，落實(shí)相關(guān)條件保障，大力培養(yǎng)分析評(píng)議人才，積極培育分析評(píng)議機(jī)構(gòu)。此外，還將推進(jìn)評(píng)議工作切實(shí)見(jiàn)效，依據(jù)經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)多樣化的需求，分類型、有針對(duì)性地開(kāi)展評(píng)議工作，切實(shí)讓評(píng)議成果發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的助力作用。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 崔靜思）