實(shí)用新型審查部：多措并舉，不斷提升授權(quán)質(zhì)量

　　自1891年德國(guó)頒布實(shí)施了被認(rèn)為是世界實(shí)用新型制度源起的《實(shí)用新型保護(hù)法》以來，實(shí)用新型專利，這一旨在保護(hù)小發(fā)明、小創(chuàng)造的專利類型，就得到了越來越多國(guó)家的關(guān)注。我國(guó)自1985年開始實(shí)施專利法以來，實(shí)用新型專利申請(qǐng)數(shù)量就不斷加速增長(zhǎng)，這也從側(cè)面反映出其受公眾歡迎的程度。

　　為了提高實(shí)用新型專利授權(quán)質(zhì)量，2012年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局實(shí)用新型審查部(下稱實(shí)用新型審查部)多措并舉，在加強(qiáng)明顯新穎性審查的同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高審查能力，實(shí)現(xiàn)了實(shí)用新型專利授權(quán)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

　　加強(qiáng)明顯新穎性審查

　　嚴(yán)控低質(zhì)量專利申請(qǐng)

　　對(duì)于實(shí)用新型專利申請(qǐng)，我國(guó)采用初步審查制。初步審查制比登記制更為嚴(yán)格，而目前大多數(shù)國(guó)家采用的實(shí)用新型專利申請(qǐng)審查方式是登記制，也有個(gè)別國(guó)家采用實(shí)質(zhì)審查制。為了避免一些明顯不具備新穎性的專利申請(qǐng)獲得授權(quán)，實(shí)用新型審查部在堅(jiān)持初步審查方式的前提下，通過不斷加強(qiáng)明顯新穎性審查，提高實(shí)用新型專利的授權(quán)質(zhì)量。

　　2012年初，實(shí)用新型審查部修改了《<審查操作規(guī)程>實(shí)用新型分冊(cè)》的相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了明顯新穎性審查的范圍，只要存在新穎性對(duì)比文件，審查員就可以進(jìn)行新穎性審查。而為了保障新穎性審查的質(zhì)量，實(shí)用新型審查部規(guī)定，所有的新穎性審查通知書由處長(zhǎng)審核簽發(fā)，部?jī)?nèi)定期進(jìn)行新穎性審查的專項(xiàng)質(zhì)檢。

　　“有了制度上的保障，實(shí)用新型審查部明顯新穎性審查工作全面展開。一年后，明顯新穎性審查工作取得了明顯成效，全年實(shí)用新型審查部全部的明顯新穎性檢出量占案件入審總數(shù)的1.47%。這項(xiàng)工作的開展，一方面有效提高了實(shí)用新型專利的整體授權(quán)質(zhì)量，另一方面也在社會(huì)上形成了一種正面的導(dǎo)向，引導(dǎo)申請(qǐng)人和代理人提交質(zhì)量較高的實(shí)用新型專利申請(qǐng)，進(jìn)而從源頭上提高實(shí)用新型專利的整體質(zhì)量。”實(shí)用新型審查部部長(zhǎng)劉志會(huì)在接受中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　據(jù)了解，2013年，實(shí)用新型審查部將在已經(jīng)摸索出的一套行之有效的針對(duì)明顯新穎性審查的質(zhì)量保障和促進(jìn)措施的基礎(chǔ)上，對(duì)低質(zhì)量申請(qǐng)較為集中的某些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)新穎性審查，以進(jìn)一步提高實(shí)用新型專利授權(quán)質(zhì)量。

　　注重審查質(zhì)量管理

　　保障授權(quán)專利質(zhì)量

　　在加強(qiáng)明顯新穎性審查的同時(shí)，2012年，實(shí)用新型審查部以提高結(jié)案質(zhì)量為核心目標(biāo)，以“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致、審查結(jié)果正確、范圍界定清晰、權(quán)利穩(wěn)定適當(dāng)”為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)審查質(zhì)量管理工作，為提高實(shí)用新型專利授權(quán)質(zhì)量提供了保障。

　　劉志會(huì)介紹，為了使質(zhì)量管理工作產(chǎn)生實(shí)效，2012年，實(shí)用新型審查部制定和修改了部門質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定9個(gè)，實(shí)施了目標(biāo)量化管理制度，按季度統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)完成情況，及時(shí)采取措施以保證各項(xiàng)指標(biāo)的順利完成。

　　據(jù)了解，實(shí)用新型審查部還十分重視專利審查投訴平臺(tái)等外部反饋問題的處理。截至目前，實(shí)用新型審查部共答復(fù)投訴意見41條，所有投訴案件都沒有產(chǎn)生質(zhì)量問題。而在解決投訴問題的同時(shí)，實(shí)用新型審查部注重主動(dòng)查找案件背后的原因，以點(diǎn)帶面解決類似問題。

　　“為了適應(yīng)新的審查需要，實(shí)用新型審查部還及時(shí)調(diào)整了部級(jí)質(zhì)檢模式，積極開展專項(xiàng)質(zhì)檢。專項(xiàng)質(zhì)檢涉及內(nèi)容廣泛，包括‘明顯新穎性審查專項(xiàng)質(zhì)檢’、‘權(quán)利要求是否清楚專項(xiàng)質(zhì)檢’以及針對(duì)在家辦公和晉級(jí)人員的專項(xiàng)質(zhì)檢等。通過專項(xiàng)質(zhì)檢發(fā)現(xiàn)問題，并制定出解決問題的辦法，不僅進(jìn)一步統(tǒng)一了審查標(biāo)準(zhǔn)，還提高了審查員的能力。”劉志會(huì)表示。

　　另外，在審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致方面，實(shí)用新型審查部通過召開業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)和實(shí)地調(diào)研等形式，對(duì)一些重點(diǎn)問題進(jìn)行研討，確保了審查標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行一致。

　　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　奠定高效審查基石

　　審查員隊(duì)伍作為執(zhí)行專利審查的主體，其綜合審查能力是專利結(jié)案質(zhì)量的核心保障，只有審查員的審查能力過硬，才能確保專利的授權(quán)質(zhì)量。2012年，實(shí)用新型審查部多管齊下，不斷提高審查能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的審查奠定了基石。

　　首先是拓展審查員知識(shí)面，提高審查員的認(rèn)知水平。審查員知識(shí)面過窄，對(duì)技術(shù)方案的認(rèn)知水平不夠，將直接影響審查過程的高效性和審查結(jié)果的準(zhǔn)確性。為此，2012年，實(shí)用新型審查部牢牢把握“提升審查員業(yè)務(wù)能力”這一主線，加強(qiáng)對(duì)審查員新穎性審查和評(píng)價(jià)報(bào)告的培訓(xùn)力度，同時(shí)還在全部門開展了“電學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)”考試，引導(dǎo)審查員加強(qiáng)對(duì)于通用專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，顯著提升了審查員的業(yè)務(wù)水平。

　　“今年，實(shí)用新型審查部還將開展‘低質(zhì)量典型案例評(píng)析’、‘分領(lǐng)域更新現(xiàn)有技術(shù)知識(shí)’、‘發(fā)現(xiàn)低質(zhì)量申請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)交流’等方面的工作，以進(jìn)一步練就審查員的‘火眼金睛’。”劉志會(huì)告訴中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者。

　　除了提高審查員的認(rèn)知水平之外，切實(shí)提高審查員的檢索能力和對(duì)案件的評(píng)判能力也是2012年實(shí)用新型審查部人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

　　據(jù)了解，早在2011年，實(shí)用新型審查部就開展了專利檢索與服務(wù)系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，提高了審查員進(jìn)行新穎性檢索的能力。2012年，實(shí)用新型審查部又派出16名業(yè)務(wù)骨干赴兄弟部門學(xué)習(xí)實(shí)用新型專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告工作，與實(shí)審導(dǎo)師一對(duì)一交流、學(xué)習(xí)檢索和評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，并將收獲和體會(huì)向全部傳達(dá)。除此之外，實(shí)用新型審查部還先后多次邀請(qǐng)實(shí)審和復(fù)審的資深審查員來部里做“新穎性和專利檢索”、“評(píng)價(jià)報(bào)告的做出和更正”等主題宣講;開展“每月一練”檢索練習(xí)活動(dòng)，通過實(shí)際案例的‘實(shí)戰(zhàn)’發(fā)現(xiàn)問題，然后由資深實(shí)審員分析出現(xiàn)的問題，并有針對(duì)性地進(jìn)行講解。這些方式的采用，使得實(shí)用新型審查部審查員的檢索水平和對(duì)案件的評(píng)判能力得到了顯著提高。

　　“2013年，實(shí)用新型審查部將在2012年取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高審查能力，同時(shí)加強(qiáng)明顯新穎性審查及其他明顯實(shí)質(zhì)性缺陷審查，使得審查結(jié)果更可靠、更穩(wěn)定。”劉志會(huì)表示。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 吳艷）