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深入學習貫徹十八大精神推動知識產權事業(yè)科學發(fā)展

為全面建成小康社會提供有力支撐

　　2012年主要工作進展

　　2012年，國家知識產權戰(zhàn)略全面推進。制定《2012年國家知識產權戰(zhàn)略實施推進計劃》，圍繞提升知識產權質量、促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等8個方面，提出90項重點措施。經過4年多努力，戰(zhàn)略實施工作體系基本建立，各地方各領域的戰(zhàn)略宏觀部署基本完成，戰(zhàn)略實施工作由夯實基礎階段轉入攻堅階段。專利戰(zhàn)略推進工作開局良好。落實《2012年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進計劃》提出的10個專項計劃和31項工作措施，成立了推進工作領導小組，建立了以專項組為工作主體、秘書組做組織協(xié)調、督辦組抓監(jiān)督檢查、宣傳組促認識提升的工作模式,探索了抓全面落實與部分示范城市重點推進相結合的工作方式，武漢、廣州等10城市新增配套經費。在全系統(tǒng)的共同努力下，各項計劃目標基本完成。

　　知識產權政策法規(guī)體系建設取得新成果

　　2012年，專利法律法規(guī)逐步完善。《專利法修改草案(征求意見稿)》、《職務發(fā)明條例草案(征求意見稿)》已公開征求意見，現(xiàn)正進一步完善。推動《專利代理條例》修訂，落實立法后評估工作。發(fā)布《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》，完成《專利實施強制許可辦法》、《專利標識標注辦法》、《行政復議規(guī)程》修訂工作。

　　知識產權政策體系不斷健全。聯(lián)合發(fā)展改革委等9部門制定的《關于加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作的若干意見》由國務院辦公廳轉發(fā)。聯(lián)合教育部、科技部等部門出臺了《關于進一步加強職務發(fā)明人合法權益保護促進知識產權運用實施的若干意見》。聯(lián)合發(fā)展改革委員會等發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展知識產權服務業(yè)的指導意見》。配合財政部修訂《向國外專利申請資助辦法》。

　　知識產權執(zhí)法維權體系建設成效顯著

　　2012年，專利執(zhí)法能力不斷提升。組織開展專利執(zhí)法維權“護航”專項行動，落實《關于加強專利行政執(zhí)法工作的決定》，開展績效考評。知識產權維權援助工作扎實開展。持續(xù)加強維權援助舉報投訴工作，積極構建支持執(zhí)法工作的有效平臺。2012年1—12月，全國知識產權系統(tǒng)共受理專利糾紛案件2510件(其中專利侵權糾紛案件2232件，其他專利糾紛278件)，查處假冒專利案件6512件，辦案總量9022件，比去年增長兩倍。

　　知識產權運用體系建設取得新成績

　　2012年，知識產權轉移轉化促進機制進一步完善。在全國22個地區(qū)開展知識產權質押融資、投融資服務等試點工作。全年完成專利質押融資124億元，同比增長37.7%。在25個市(區(qū))開展專利保險試點工作，促進企業(yè)和保險機構有效對接。完善專利價值分析指標體系。開展重點展會知識產權交易專項服務。面向產業(yè)的知識產權信息運用能力增強。出臺《重大經濟科技活動知識產權評議試點工作管理暫行辦法》，在地方開展試點。面向央企、中科院先導項目、國防領域開展知識產權評議工作。面向國家重大科技專項和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展高端醫(yī)學成像系統(tǒng)、煤層氣勘探開發(fā)、大型壓縮機等重點研究。

　　專利審查體系建設邁上新臺階

　　2012年，專利質量政策導向效果明顯。完善“每萬人口發(fā)明專利擁有量指標”考核評價實施方案，指導各地方將專利統(tǒng)計指標納入政府核心考核評價體系。2012年，受理三種專利申請204.9萬件、授權128.0萬件，其中發(fā)明專利申請65.2萬件，同比增長23.9%，發(fā)明專利授權22.2萬件，同比增長28.9%。我國受理PCT申請2.0萬件，同比增長12%。2012年7月，我國發(fā)明專利授權總量達到100萬件。截至2012年底，我國國內有效發(fā)明專利共計43.5萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量為3.23件。專利審查綜合能力不斷提升。全國專利審查隊伍已達7300人。2012年，發(fā)明、實用新型、外觀設計專利審查周期分別為22.5個月、5.1個月和2.6個月。復審無效請求的審理周期縮短至6.6個月。專利審查業(yè)務體系和審查質量保障體系進一步完善，社會公眾滿意度指數(shù)提升至81.6。電子申請率由2011年的67.2%提高到2012年的81.5%。

　　知識產權服務體系建設開創(chuàng)新局面

　　2012年，知識產權服務納入國家服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。知識產權服務業(yè)成為國家服務業(yè)總體規(guī)劃4個重要支撐體系之一，列為高技術服務業(yè)8個重點領域之一，并被納入現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改增值稅試點范圍。首次建立我國知識產權服務業(yè)統(tǒng)計制度。設立首批3家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)。評選首批47家全國知識產權服務品牌機構培育單位。專利代理行業(yè)加快發(fā)展。截至2012年底，全國共有1.4744萬人取得了專利代理資格，8064人獲得專利代理人執(zhí)業(yè)證，共有專利代理機構912家。專利信息公共服務能力增強。推進國家、區(qū)域、地方三級專利信息服務體系建設，國家專利數(shù)據(jù)中心核心系統(tǒng)建設完成。我國專利文獻總量已超過8000萬件，覆蓋102個國家、地區(qū)或組織。

　　知識產權人才隊伍體系初步形成

　　2012年，知識產權人才隊伍不斷壯大。初步形成了包括領軍、高層次、骨干和專業(yè)人才4個層級，全國各類知識產權專業(yè)人才已達6萬多人。知識產權人才工程順利實施。繼續(xù)實施知識產權人才三大工程，2012年新批復5家培訓基地。啟動知識產權教材建設工作。舉辦各類培訓班5000余期，培訓人次達50多萬。

　　知識產權管理能力顯著提升

　　2012年，知識產權管理機制進一步健全。修訂《國家知識產權局與省級人民政府合作會商工作規(guī)定》，建立會商需求對接機制。全面調整深化城市知識產權試點示范工作，確定首批23家示范城市，嚴格示范城市年度考核，加強試點城市分類指導。地方知識產權管理能力明顯增強。推動企業(yè)知識產權能力提升工作成績顯著。開展企業(yè)知識產權管理標準制定工作，并在6省市推行試點。中國專利獎、專利周影響力提升。截至2011年底，獲得金獎的25個項目新增銷售額1655億元，新增利潤346億元。

　　知識產權文化建設取得新進步

　　2012年，知識產權文化建設工程扎實推進。聯(lián)合教育部、文化部等研究起草《關于加強知識產權文化建設的若干意見》。知識產權宣傳成效顯著。發(fā)布《2011年中國知識產權保護狀況》、《2011年全國專利實力狀況報告》、《中國實用新型專利制度發(fā)展狀況》。聯(lián)合中宣部等25個部門重點組織全國知識產權宣傳周活動。組織重大專題發(fā)布會5次、重大專項報道10次，對授權發(fā)明專利排行、第一百萬號發(fā)明專利發(fā)布等進行集中宣傳報道。

　　知識產權對外交流取得積極進展

　　2012年，國際合作進一步深化。積極協(xié)調相關部門深度參與世界知識產權組織各項議程，合作領域拓展。中美歐日韓五局合作穩(wěn)步推進，正式成立五局統(tǒng)計工作組。中日韓三局合作日趨緊密。與歐盟內部市場協(xié)調局簽署諒解備忘錄，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系。與東盟、非洲的合作不斷深入，繼續(xù)開展面向發(fā)展中國家的知識產權培訓。與知識產權大局合作全面深化，啟動與美、德、日、韓等國家的專利審查高速路合作試點。港澳臺工作穩(wěn)步推進。落實與香港知識產權署簽署的首份知識產權合作協(xié)議，與澳門經濟局商談協(xié)議續(xù)簽。

　　貫徹落實黨的十八大精神，為全面建成小康社會提供知識產權支撐

　　黨的十八大是在我國正進入全面建成小康社會的決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會。當前和今后一個時期，緊密聯(lián)系工作實際，認真、全面、深入地學習貫徹黨的十八大精神是全國知識產權系統(tǒng)首要的政治任務。我們要抓住重要戰(zhàn)略機遇期，堅定不移地實施國家知識產權戰(zhàn)略，為全面建成小康社會宏偉目標提供有力支撐。

　　深入學習十八大精神，認清知識產權工作總體形勢

　　從國際上來看，經濟全球化深入發(fā)展，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長不穩(wěn)定不確定因素增多，貿易保護主義有所抬頭，政治干預經濟活動、干預國際貿易現(xiàn)象頻繁發(fā)生。知識產權工作面臨的外部壓力增大。從國內環(huán)境來看,知識產權工作正處于重要的戰(zhàn)略機遇期。我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)新型國家建設成效顯著。我國正處在加快轉變經濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的關鍵時期，知識產權事業(yè)發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。目前，我國知識產權活動已經進入一個歷史活躍期，專利等知識產權持續(xù)快速增長。我們要切實做好服務工作，積極引導創(chuàng)新主體從追求知識產權數(shù)量向更加注重知識產權質量和效益的轉變。我們只有不斷提升知識產權工作自身科學發(fā)展的能力，才能更好地發(fā)揮知識產權促進經濟社會發(fā)展的支撐作用。

　　深刻領會十八大精神，把握知識產權事業(yè)發(fā)展方向

　　要堅持走中國特色知識產權事業(yè)發(fā)展道路。30多年來，我國知識產權事業(yè)立足于社會主義初級階段，充分學習借鑒國外先進經驗，在實踐中不斷探索，逐步形成了一條符合國情的發(fā)展道路。要堅持把加快轉變經濟發(fā)展方式作為知識產權工作的主線。推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，是轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。科技、產業(yè)、經濟數(shù)百年的發(fā)展歷史表明，知識產權的發(fā)展與產業(yè)結構、經濟結構調整密切相關，專利更常常表現(xiàn)為產業(yè)經濟發(fā)展的先導，引領效果明顯。要堅持促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的知識產權工作定位。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，最根本的是要依靠科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，處于國家發(fā)展全局的核心位置。積極服務于創(chuàng)新驅動發(fā)展，不僅是知識產權作用于經濟社會發(fā)展的切入點，也是知識產權事業(yè)自身發(fā)展的基礎。要堅持以國家知識產權戰(zhàn)略統(tǒng)領知識產權工作全局。國家知識產權戰(zhàn)略是面向2020年指導知識產權工作的總綱領。戰(zhàn)略實施近5年來，知識產權事業(yè)邁上一個大臺階。

　　貫徹落實十八大精神，找準知識產權工作的著力點

　　學習貫徹十八大精神，要緊密聯(lián)系知識產權工作實際，加強調查研究，總結經驗，查找不足，不回避工作面臨的困難和問題，積極探索破解之策。知識產權系統(tǒng)要把握好以下幾個著力點：要著力推進專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是國家知識產權戰(zhàn)略的重要組成部分，要充分認識到專利工作是全國知識產權系統(tǒng)的核心職能，要充分提高對專利戰(zhàn)略實施工作重要性的認識，要充分發(fā)揮專利戰(zhàn)略的引領作用，實現(xiàn)重點突破帶動知識產權整體工作向縱深發(fā)展。要著力加強知識產權保護。十八大報告在對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進行部署時，特別強調要加強知識產權保護。加快經濟發(fā)展方式轉變，推進從資源要素驅動向創(chuàng)新要素驅動的轉變，就必須不斷提高保護水平和能力。要著力加強知識產權轉化運用。創(chuàng)新成果的知識產權化程度和產業(yè)化程度，是檢驗創(chuàng)新能力的重要標準。我們要引導創(chuàng)新主體把實現(xiàn)產業(yè)化作為其創(chuàng)新活動的出發(fā)點和著力點，不斷完善知識產權權益的合理分享機制，探索更多知識產權產業(yè)化途徑，推動我國更多產業(yè)向價值鏈高端跨越。要著力加強企業(yè)知識產權工作。要明確企業(yè)是知識產權工作的重要主體和基礎力量，是知識產權對經濟建設作出貢獻的重要載體，企業(yè)運用知識產權的能力和水平體現(xiàn)了一個國家的核心競爭力。要進一步發(fā)揮知識產權推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的作用，提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)的發(fā)展。要著力加強知識產權系統(tǒng)自身能力建設。知識產權對于推動創(chuàng)新驅動發(fā)展的貢獻大小，很大程度上取決于我們的管理能力和服務水平。要不斷提高知識產權工作決策科學化水平，不斷增強政策的執(zhí)行力，力求切實解決實際問題，主動融入地方經濟主戰(zhàn)場。

　　2013年重點工作

　　2013年，全國知識產權系統(tǒng)要按照中央要求和統(tǒng)一部署，深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，落實中央經濟工作會議要求，緊密聯(lián)系知識產權工作實際，穩(wěn)中求進，堅定不移地實施知識產權戰(zhàn)略，大力加強知識產權支撐體系建設，更加注重提升知識產權質量和效益，研究并找準知識產權服務創(chuàng)新驅動發(fā)展的切入點和落腳點，做好以下10個方面工作：

　　深入實施知識產權戰(zhàn)略，重點做好《綱要》實施5周年階段性總結和專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進工作

　　2013年，切實做好《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》實施五周年的階段性目標評估和總結。做好《2013年國家知識產權戰(zhàn)略推進計劃》的制定和組織實施工作。研究制定全面加強知識產權管理的指導意見。推進知識產權區(qū)域促進工程，開展知識產權區(qū)域幫扶。開展地方戰(zhàn)略實施階段性成效評估工作。推進全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實《2013年全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進計劃》提出的“專利制度創(chuàng)新”、“專利制度運行保障體系建設”和“專利支撐經濟社會發(fā)展”三大任務，15項具體任務和42項工作措施。完善專利指標考核評價體系和知識產權統(tǒng)計指標體系，開展“每萬人口發(fā)明專利擁有量指標”考核評價。開展專利工作“十二五”規(guī)劃中期考評。

　　進一步完善知識產權法律法規(guī)，重點推進專利法、代理條例、職務發(fā)明條例等制定和修訂工作

　　2013年，推動《專利法》修改進程。推動《職務發(fā)明條例》的立法進程，配合中央人才工作協(xié)調小組和國務院法制辦做好條例草案的審議工作。配合國務院法制辦完成《專利代理條例》修訂。開展《專利實施與保護條例》立法研究論證工作。探索形成對地方專利立法工作的指導機制，積極推進地方專利立法和評估工作。研究建立專利法律、法規(guī)和重要規(guī)章、政策的評估制度。

　　加強知識產權執(zhí)法維權體系建設，重點提升專利執(zhí)法能力，創(chuàng)新執(zhí)法保護工作機制

　　2013年，推進地方知識產權保護能力提升工作。制定加強專業(yè)市場知識產權保護工作的指導性文件。加強重點展會知識產權保護。深入開展知識產權執(zhí)法專項行動。啟動實施專利行政執(zhí)法能力提升工程。推進建立全系統(tǒng)或區(qū)域性執(zhí)法工作指揮調度機制。建立專利糾紛快速調解處理機制。完善執(zhí)法辦案目標責任制，健全案件信息公開制度。圍繞重點區(qū)域、重點產業(yè)建立一批知識產權快速維權中心。深化維權援助機制建設，提升維權援助工作層次和水平，規(guī)范跨區(qū)域舉報投訴工作流程。探索建立專利侵權判定咨詢中心。建立健全行業(yè)知識產權保護自律機制。

　　加強知識產權運用體系建設，重點發(fā)揮專利引導產業(yè)發(fā)展的作用

　　2013年，探索專利導航產業(yè)發(fā)展的有效模式，以試點示范園區(qū)為主要載體，建立專利分析與產業(yè)運行決策深度融合、專利運用對產業(yè)運行效益高度支撐的工作體系。探索建立“政產學研金介用”深度融合的專利協(xié)同運用模式，積極推動專利運用促進產業(yè)升級發(fā)展。加快知識產權商用化工作，完善知識產權投融資相關政策，會同銀監(jiān)會支持和指導商業(yè)銀行出臺業(yè)務指引，推動知識產權投融資業(yè)務常態(tài)化、多元化、協(xié)同化。搭建20個左右知識產權投融資服務平臺。逐步擴大專利保險試點地區(qū)規(guī)模，加快專利保險市場培育。探索開發(fā)專利保險險種，構建多方共同參與的專利保險服務創(chuàng)新機制。建立知識產權價值分析服務機制。促進專利產業(yè)化，加大對專利產業(yè)化基地的管理力度，著力推動國家專利產業(yè)化基地機制建設和服務功能提升。規(guī)范全國專利技術展示交易中心管理，提升交易中心的服務能力。加強企業(yè)知識產權工作，發(fā)布《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》，全面推行標準實施工作，對企業(yè)達標培育基礎較好的省份給予重點指導和服務，集全系統(tǒng)之力培育一批達標企業(yè);制定知識產權(專利)優(yōu)勢企業(yè)認定辦法，選擇部分省份開展知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育工作。

　　加強專利審查體系建設，重點提高審查能力，抓質量促效益

　　2013年，持續(xù)提升專利審批能力，不斷優(yōu)化審批流程，提高專利審查效率。充分發(fā)揮審查業(yè)務指導體系和審查質量保障體系的作用，積極響應外部反饋，持續(xù)提高審查質量。制定提升專利質量促進政策，明確專利資助政策導向，提高專利資助效能。加強對向國外申請專利專項工作資助項目的跟蹤分析。加強對非正常專利申請的監(jiān)控和處理，規(guī)范專利申請行為。積極推進京外專利審查協(xié)作中心的建設步伐。加強專利復審委員會巡回審理廳建設。深化專利代辦處職能拓展試點。

　　加強知識產權服務體系建設，重點推進專利代理行業(yè)發(fā)展和專利信息公共服務

　　2013年，落實國務院《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《加快培育和發(fā)展知識產權服務業(yè)的指導意見》。建立知識產權服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布機制。推進知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設，培育知識產權服務機構品牌。啟動專利代理行業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃的研究制定工作。推進專利代理行業(yè)發(fā)展促進工程，加快專利代理行業(yè)發(fā)展試點工作。建立專利代理人資格考試考前培訓工作協(xié)調機制。全面推進專利代理人實務技能培訓工作。加快全國專利信息公共服務體系建設規(guī)劃的落實。建立全國專利信息傳播利用的宏觀管理與業(yè)務指導體系。支持地方開展特色產業(yè)專利信息服務工作。

　　加強知識產權人才體系建設，重點開展知識產權人才培養(yǎng)工作

　　2013年，健全知識產權人才政策體系，制定《加強知識產權人才體系建設的意見》，做好《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《知識產權人才“十二五”規(guī)劃》的落實。推動百千萬人才工程、高層次人才引領計劃等重點人才工程和計劃實施。

　　創(chuàng)新知識產權管理方式，重點開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作

　　2013年，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作，貫徹落實國務院辦公廳《關于加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權工作的若干意見》，推動建立工作協(xié)同機制。探索開展知識產權集群管理試點工作。開展知識產權分析評議試點工作，推動知識產權評議深度融入地方重大項目之中。探索國家層面的知識產權評議制度機制建設。聯(lián)合相關部委共同開展評議試點工作。大力培育知識產權分析評議人才和機構。深化省部會商、城市試點示范工作。通過省部會商機制加強對重點省份知識產權工作的指導。通過城市試點示范工作對副省級、地級、縣級城市知識產權工作實施分層指導。

　　培育知識產權文化，重點做好知識產權宣傳普及工作

　　2013年，推進實施知識產權文化建設工程。出臺《加強知識產權文化建設的若干意見》，積極營造以“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為核心理念的知識產權文化氛圍。推動將知識產權相關內容納入高校學生素質教育體系，支持普通高校開設知識產權相關課程，支持中小學加強知識產權普及教育，遴選3所至5所中小學開展知識產權宣傳教育體驗活動。發(fā)布《2012年中國知識產權保護狀況》和《2012年全國專利實力狀況報告》。精心組織知識產權宣傳周各項活動，深入開展中國專利周宣傳報道。

　　拓展知識產權對外交流合作，重點提升國際話語權和影響力

　　2013年，加強與世界知識產權組織等國際組織的交流與合作。以世界知識產權組織、中美歐日韓5局合作、中日韓3局合作等為平臺，在多邊知識產權事務中發(fā)揮積極作用。積極開展我國加入外觀設計海牙體系的研究和談判。推進與“金磚國家”知識產權機構合作。穩(wěn)步推進專利審查高速路(PPH)試點工作。加強與港澳臺的知識產權交流合作，積極落實與港澳臺地區(qū)簽署的各項合作協(xié)議。

　　最近，中共中央印發(fā)了《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，這是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體對全黨提出的一項嚴肅政治任務。全國知識產權系統(tǒng)要結合自身工作實際，增強抓落實的自覺性和緊迫感，建立健全規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，進一步提升黨建水平，加強黨風廉政建設，改進工作作風，務求取得實效。（知識產權報）