對于地方知識產(chǎn)權(quán)工作來說，專利行政執(zhí)法是其重要的一項(xiàng)職權(quán)，而如何完善跨地區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，規(guī)范跨地區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作，一直是許多地方知識產(chǎn)權(quán)局探索的課題。
此前，跨省市的專利侵權(quán)行為曾經(jīng)一度被侵權(quán)者看成是逃避打擊的“避風(fēng)港”，也是地方專利行政執(zhí)法中現(xiàn)實(shí)存在的難點(diǎn)。但是，隨著跨省市專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的建立和推廣，侵權(quán)者難以再有藏身之地。兩個月前的10月25日，北京、天津、河北、上海、江蘇、山東、廣東、重慶、四川等9省市在北京簽署了《九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議》（下稱《協(xié)議》），這被業(yè)內(nèi)和權(quán)利人認(rèn)為是打通專利行政執(zhí)法跨省協(xié)作高速路的一個有益的探索。如今，這一機(jī)制執(zhí)行的情況如何，本報(bào)記者就此做了追蹤采訪。
建立新機(jī)制
“沒有跨省聯(lián)合執(zhí)法，跨省侵權(quán)行為就難以根除，企業(yè)就難以生存和發(fā)展。”上海華篷防爆科技有限公司（下稱華蓬公司）有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時表示。此前，當(dāng)華蓬公司擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的HAN防爆加油技術(shù)專利產(chǎn)品走俏市場不久，就在黑龍江、江蘇、北京、武漢等14個省市出現(xiàn)了專利侵權(quán)產(chǎn)品。在企業(yè)看來，即使到相關(guān)各地知識產(chǎn)權(quán)局舉報(bào)，在時間和成本上對于企業(yè)來說也是一個拖累，這成為令企業(yè)苦惱不已的一塊心病。好在2010年下半年，在國務(wù)院組織開展的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動中，此案被列為國家知識產(chǎn)權(quán)局重點(diǎn)督辦的案件之一。國家知識產(chǎn)權(quán)局通知相關(guān)各地方知識產(chǎn)權(quán)局，要求按照專利法等法規(guī)開展專利行政執(zhí)法，打擊侵權(quán)行動，保障企業(yè)的合法權(quán)益。經(jīng)過涉案14個省市知識產(chǎn)權(quán)部門的協(xié)作執(zhí)法，持續(xù)打擊，有效遏制了侵權(quán)行為，清理了侵權(quán)產(chǎn)品，護(hù)航了企業(yè)創(chuàng)新。
事實(shí)上，專利行政執(zhí)法是專利法賦予地方知識產(chǎn)權(quán)局的一項(xiàng)重要的法定職權(quán)，但在近年來的專利執(zhí)法實(shí)踐中，包括異地的調(diào)查取證、案件移送等重要環(huán)節(jié)上，由于缺少必要的溝通機(jī)制和配合手段，協(xié)作各方不能進(jìn)行及時有效的溝通協(xié)調(diào)，影響了專利行政執(zhí)法的效率。
“九省市專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的建立，正是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要而形成的。”北京市知識產(chǎn)權(quán)局局長汪洪向本報(bào)記者介紹，為解決跨省市執(zhí)法協(xié)作的難點(diǎn)，由9省市共同商議，并由北京市知識產(chǎn)權(quán)局牽頭草擬了《協(xié)議》，設(shè)計(jì)開發(fā)了執(zhí)法協(xié)作信息交流平臺，經(jīng)9省市共同修訂完善正式形成。
“這是從機(jī)制上解決跨省市專利執(zhí)法協(xié)作工作效率的一個力舉。”9省市專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制中的各知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人共同認(rèn)為，這必將為專利行政執(zhí)法跨省協(xié)作打通一條高速路。目前，其作用正日益顯現(xiàn)。
發(fā)揮新作用
打開上線兩個月的9省市執(zhí)法協(xié)作信息交流平臺，不但有傳統(tǒng)的文字信息系統(tǒng)，還有實(shí)時的視頻傳輸系統(tǒng)。通過視頻傳輸系統(tǒng)，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程口審、工作例會、統(tǒng)一指揮等工作。例如在協(xié)作機(jī)制中的一家知識產(chǎn)權(quán)局開庭口審時，其他相關(guān)省市區(qū)域內(nèi)的證人需要出庭作證但無法到庭的，可通過視頻系統(tǒng)參加視頻口審并作證，這大大降低了權(quán)利人的維權(quán)成本。
“雖然專利執(zhí)法協(xié)作一直為國家知識產(chǎn)權(quán)所提倡，但如此緊密的聯(lián)合、具體的規(guī)范、信息交流平臺的及時配套等，是一次全新的探索。”9省市專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制中的各知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時均認(rèn)為，這為完善跨地區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，規(guī)范跨地區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作建立了一個功能較為完備的新的平臺，提供了統(tǒng)一的規(guī)范和依據(jù)，不但可提高跨省市專利執(zhí)法協(xié)作工作的效率，也是符合專利法等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求的。
從基層的情況來看，協(xié)作機(jī)制已在發(fā)揮其應(yīng)有的作用。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢需要出發(fā)，建立和完善跨地區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，一直是國家知識產(chǎn)權(quán)局所提倡的工作導(dǎo)向。2011年6月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺的《關(guān)于加強(qiáng)專利行政執(zhí)法工作的決定》中，明確提出了完善跨地區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見；2011年12月，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法工作會議上，再次強(qiáng)調(diào)了完善跨地區(qū)專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、提升專利行政執(zhí)法協(xié)作能力的要求。從今年前9個月的全國專利行政執(zhí)法辦案量看，廣東、江蘇、山東、浙江、重慶、四川、北京、上海等8省市均居全國前15名。這表明，9省市各自的專利行政執(zhí)法能力也大都是位居全系統(tǒng)前列的，協(xié)作是建立在一定基礎(chǔ)上的。
其實(shí)，簽署《協(xié)議》的9省市大多為知識產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。在2011年中國發(fā)明專利授權(quán)量省市排名中，廣東、北京、江蘇、上海、山東、四川等6省市居前十之列；在2011年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）省市排名中，廣東、江蘇、山東、河北、四川等5省市在前十之列。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對建立專利行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、保駕護(hù)航功能的需求尤為迫切。從基層的反映看，協(xié)作機(jī)制的作用已為越來越多的權(quán)利人所認(rèn)識并主動運(yùn)用。
“大力加強(qiáng)專利行政執(zhí)法，堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒行為，積極解決社會各界反映的‘維權(quán)成本高、侵權(quán)成本低’問題，才能切實(shí)保護(hù)專利權(quán)人、創(chuàng)新者、廣大消費(fèi)者等社會各界的合法權(quán)益，才能加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。”正如國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化與北京市副市長洪峰所共同強(qiáng)調(diào)的上述內(nèi)容，深刻揭示了專利行政執(zhí)法跨省協(xié)作的內(nèi)涵和意義。（記者趙建國）