國務院總理溫家寶12月19日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。
會議認為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當前的主要問題是：產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
會議強調(diào)，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進能源生產(chǎn)和消費方式變革、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。我國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的困難，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序、推進產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
會議確定了以下政策措施：（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。建立健全技術(shù)標準體系，加強市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設備實行強制檢測認證制度。（三）積極開拓國內(nèi)光伏應用市場。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。（四）完善支持政策。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。（五）充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議要求各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。
會議還研究了其他事項。
短評：總結(jié)得失再出發(fā)
《經(jīng)濟日報》
我國光伏產(chǎn)業(yè)曾連續(xù)幾年快速發(fā)展，產(chǎn)量世界第一，但近一個時期卻迅速步入“寒冬”，企業(yè)產(chǎn)值和銷售額雙雙下降、資產(chǎn)負債率不斷上升，部分企業(yè)甚至面臨現(xiàn)金鏈斷裂的風險。
一個新興產(chǎn)業(yè)，何以在起步初期就遭遇困境？分析起來，原因有三：一是遍地開花，產(chǎn)能嚴重過剩；二是市場單一，嚴重依賴出口；三是缺乏核心技術(shù)，走不出“兩頭在外”掙小錢的困境。針對這些問題，國務院常務會議研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，無疑是開出了一劑良方。
在全球能源短缺和環(huán)境污染問題日益突出的大背景下，清潔、安全、便利、高效的太陽能光伏發(fā)電，受到了世界各國的普遍關(guān)注。我國也已將光伏產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要領(lǐng)域，對于保障能源供應、建設低碳社會具有重要意義。今后，我國光伏產(chǎn)業(yè)應當抓住全球大力發(fā)展新能源的大好機遇，著力降低光伏發(fā)電成本、推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、促進市場規(guī)模應用，使產(chǎn)業(yè)整體競爭力得到顯著提升。光伏產(chǎn)業(yè)汲取教訓再出發(fā)，一要充分發(fā)揮市場機制作用，鞏固國際市場，擴大國內(nèi)多樣化應用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有穩(wěn)定的市場依托。在這方面，國家電網(wǎng)公司日前已連續(xù)出臺了相關(guān)服務意見，為光伏產(chǎn)業(yè)走出困局、拓展國內(nèi)市場消除障礙。二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展實際需要，切實加強行業(yè)管理，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決遏制低水平重復建設，避免一哄而上和市場惡性競爭。三要支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加大對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升本土化光伏設備技術(shù)水平，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（李平）