專利代理是專利制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐，是專利工作的重要內(nèi)容，專利代理服務(wù)的水平和質(zhì)量對(duì)增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力具有重要影響。近年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了我國(guó)專利代理行業(yè)的快速發(fā)展，專利代理人和專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，在這種情況下，如何做好專利代理管理工作，引導(dǎo)和推動(dòng)專利代理行業(yè)又好又快發(fā)展成為一項(xiàng)重要工作。2011年以來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)防專利局和中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)(下稱代理人協(xié)會(huì))齊心協(xié)力，進(jìn)一步優(yōu)化專利代理法律政策環(huán)境，努力提升專利代理管理能力，不斷加大專利代理人才培養(yǎng)力度，使得我國(guó)專利代理管理工作又上了一個(gè)新臺(tái)階。
完善法律政策 夯實(shí)發(fā)展之基
自專利法實(shí)施以來，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)頒布了《專利代理暫行規(guī)定》和《專利代理?xiàng)l例》，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局也陸續(xù)頒布了《專利代理懲戒規(guī)則(試行)》、《專利代理管理辦法》等，基本形成了保障和規(guī)范專利代理行業(yè)發(fā)展的法律體系。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)也需要進(jìn)一步完善。為此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極推動(dòng)《專利代理?xiàng)l例》修訂工作，同時(shí)完善行業(yè)發(fā)展宏觀政策措施，創(chuàng)造了有利于專利代理行業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境。
《專利代理?xiàng)l例》修訂工作啟動(dòng)后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就積極支持該工作，在各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和代理人協(xié)會(huì)的大力配合下，協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦就條例修訂開展立法調(diào)研，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院法制辦針對(duì)條例修訂設(shè)立的立法后評(píng)估項(xiàng)目，成立了專門的條例立法后評(píng)估小組。圍繞修訂中涉及的行業(yè)管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)組織形式等重大問題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還成立了4個(gè)課題組，開展專題研究，為條例的修訂提供理論和實(shí)證支撐。
而為了破解專利代理行業(yè)發(fā)展難題，提升專利代理行業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展水平，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還啟動(dòng)了專利代理行業(yè)發(fā)展促進(jìn)工程(下稱“促進(jìn)工程”)。促進(jìn)工程通過建立完善代理行業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制、研究建立專利代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步完善了行業(yè)發(fā)展宏觀政策措施。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者，2011年底以來，已有北京、廣東、江蘇等6省市啟動(dòng)了促進(jìn)工程，結(jié)合本地實(shí)際情況，采取了一系列促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的措施，并取得了可喜成績(jī)，初步形成了國(guó)家、地方、協(xié)會(huì)聯(lián)合推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。
另外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還啟動(dòng)了促進(jìn)專利代理行業(yè)加快發(fā)展試點(diǎn)工作，對(duì)于納入試點(diǎn)范圍的地區(qū)給予行業(yè)準(zhǔn)入、年檢等方面的政策支持，目前已有6省市被納入第一批試點(diǎn)范圍，有效緩解了當(dāng)?shù)貙＠矸?wù)供需矛盾。
強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管 引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展
健康、規(guī)范發(fā)展，對(duì)于提高專利代理行業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量至關(guān)重要。近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加大懲戒力度，創(chuàng)新監(jiān)管思路，使得專利管理能力進(jìn)一步提升。
為了加大專利代理行業(yè)監(jiān)督力度，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與各省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門分工合作，密切配合，堅(jiān)持在市場(chǎng)準(zhǔn)入上把好關(guān)，在完善專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批誠(chéng)信檔案的基礎(chǔ)上，對(duì)于專利代理機(jī)構(gòu)及其代理人的違規(guī)行為，逐一在網(wǎng)站公開。據(jù)了解，為杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)于新設(shè)專利代理機(jī)構(gòu)的發(fā)起人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局采取省轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)助審查的審核方式。陜西、湖北、安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展了先進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀專利代理人評(píng)選工作，表彰先進(jìn)，鼓勵(lì)誠(chéng)信。今年，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)社也開展了優(yōu)秀專利代理機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀專利代理人評(píng)選活動(dòng)。此外，代理人協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律職能，建設(shè)并開通了中國(guó)專利代理誠(chéng)信平臺(tái)，提供行業(yè)誠(chéng)信信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)于專利代理機(jī)構(gòu)中存在的違法失信行為，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局嚴(yán)格依法行政，加大懲戒力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利代理懲戒委員會(huì)還進(jìn)一步規(guī)范了專利代理懲戒程序，確保了處罰的公正性，充分保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。2012年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)3家在設(shè)立審批或變更主要登記事項(xiàng)時(shí)存在弄虛作假行為的專利代理機(jī)構(gòu)，依法給予了撤銷和警告的處罰。
除此之外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還創(chuàng)新監(jiān)管工作思路，建立了跨部門協(xié)作機(jī)制。針對(duì)行業(yè)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新情況，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與相關(guān)部門積極溝通，爭(zhēng)取支持，初步探索建立了與公安、工商行政管理機(jī)關(guān)之間的跨部門協(xié)作機(jī)制。“2012年9月，專利代理管理系統(tǒng)也正式上線運(yùn)行，它加強(qiáng)了全系統(tǒng)各單位之間、政府機(jī)關(guān)與專利代理機(jī)構(gòu)、代理人、社會(huì)公眾之間的信息交互，有助于從根本上提高行政效率，標(biāo)志著全國(guó)專利代理管理工作躍上了一個(gè)新臺(tái)階。”該相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)記者表示。
加強(qiáng)人才培養(yǎng) 提升服務(wù)能力
專利代理行業(yè)要發(fā)展，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等不斷加大專利代理人才培養(yǎng)力度，在各類專利代理人才的培養(yǎng)方面取得了豐碩成果，提升了專利代理行業(yè)的服務(wù)能力。
2011年，為顯著提高專利代理人的實(shí)務(wù)技能，提升行業(yè)服務(wù)能力，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局啟動(dòng)了專利代理人實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)工作(下稱實(shí)務(wù)培訓(xùn))，北京開展了實(shí)務(wù)培訓(xùn)試點(diǎn)工作，廣東、江蘇有序跟進(jìn)，擴(kuò)大了實(shí)務(wù)培訓(xùn)實(shí)施范圍。目前，已有近千名專利代理人參加了實(shí)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)效果得到好評(píng)。而為了提升專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還組織了30期代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力促進(jìn)培訓(xùn)。據(jù)悉，下一步，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還將探索建立區(qū)域培訓(xùn)中心，輻射周邊，吸引周邊省市的專利代理人參加實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)。
“在高端人才培養(yǎng)方面，各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和代理人協(xié)會(huì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，凝聚各方面資源，積極探索建立人才培養(yǎng)新模式，初步形成了培訓(xùn)時(shí)間上長(zhǎng)短結(jié)合，內(nèi)容上各有側(cè)重，考前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、院校教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人才培養(yǎng)新局面。”該相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)了解，2011年，江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局首次舉辦為期3個(gè)月全脫產(chǎn)的專利代理人考試考前培訓(xùn)班，學(xué)員考試通過率達(dá)到37%，效果顯著。今年，江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)舉辦中長(zhǎng)期考前培訓(xùn)班，在優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、加強(qiáng)師資調(diào)配等方面下足功夫。
為探索政府、企業(yè)、高校聯(lián)合開展專利代理實(shí)務(wù)人才學(xué)歷教育的新途徑，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)同濟(jì)大學(xué)等院校先行先試。北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依托北京大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，在專利代理人才培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等方面進(jìn)行了有益嘗試。另外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還在南京工業(yè)大學(xué)設(shè)立了全國(guó)首個(gè)專利代理人教學(xué)研究中心，邁出了專利代理人才專業(yè)化培養(yǎng)的可喜一步。據(jù)了解，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還將繼續(xù)探索人才培養(yǎng)的新途徑，做好規(guī)劃，整合各方力量，在建立專利代理高端人才培養(yǎng)機(jī)制方面不斷取得新突破。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 裴宏 吳艷）