歷史的回顧
　　我國著作權(quán)法律體系建設(shè)是伴隨著改革開放開始起步的。1979年1月，時任國務(wù)院副總理的鄧小平同志率領(lǐng)中國政府高級代表團訪問美國。中國國家科委主任方毅與美國能源部長施萊辛格就《中美高能物理協(xié)定》進行的談判，因為美方提出的版權(quán)問題而陷入僵局。
　　1979年4月，一份關(guān)于起草版權(quán)法并逐步加入國際版權(quán)公約的報告，由國家出版局呈遞給國務(wù)院副總理耿飆，并轉(zhuǎn)送給中共中央秘書長兼宣傳部長胡耀邦。胡耀邦同志批復：“同意報告，請你們趕快動手，組織班子，草擬版權(quán)法。”《著作權(quán)法》起草工作由此開始啟動，拉開了中華人民共和國建立現(xiàn)代著作權(quán)法律制度的帷幕。 
 　　在當時的中國，《著作權(quán)法》的制訂是一件大事，甚至還引發(fā)了思想領(lǐng)域的一場大討論。有的人認為，作家既然拿了國家的工資，作品就不應(yīng)該享有著作權(quán)；也有些人認為，《著作權(quán)法》一旦頒布，影印、重印外國書刊就要向外國人支付巨額的版權(quán)費，將影響我國的科研和教學工作。這些認識的存在，反映了當時知識產(chǎn)權(quán)意識的淡漠與混亂。
　　經(jīng)過不懈努力，克服重重困難，《著作權(quán)法》于1990年由七屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，并于1991年6月1日施行。從著手起草到1991年正式實施，《著作權(quán)法》制訂歷經(jīng)了十余年的漫長過程，這標志著我國的版權(quán)事業(yè)開啟了一個新時代。
　　《著作權(quán)法》頒布實施20多年來，對開發(fā)、利用和保護知識資源，促進經(jīng)濟、文化、科技和社會發(fā)展，提高中國文化軟實力，提升國家核心競爭力，促進中國文化在世界范圍的傳播提供了法律保證，版權(quán)在促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和科技進步方面的作用越來越明顯。
　　但我們也要看到，由于我國《著作權(quán)法》制定時尚處于計劃經(jīng)濟時代，這部法律不可避免地帶有計劃經(jīng)濟的烙印。當前，中國發(fā)展進入新階段，人均GDP已接近5000美元，今后將主要通過創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的使用來推動經(jīng)濟社會發(fā)展，未來國家的核心競爭力將越來越多地體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)的競爭力上。因此，提高自主創(chuàng)新能力、推進創(chuàng)新成果使用，對中國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。而自主創(chuàng)新離不開知識產(chǎn)權(quán)制度的保障。黨的十七大明確提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標；十七屆六中全會提出推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，特別強調(diào)“加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法懲處侵權(quán)行為，維護著作權(quán)人合法權(quán)益”。正是在這樣的大背景下，《著作權(quán)法》的修訂被提到議事日程。
　　同時，我們要看到，隨著高新技術(shù)特別是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，著作權(quán)法律制度遇到了嚴峻挑戰(zhàn)。自2001年《著作權(quán)法》修訂第一次確認了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)以來，我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持了高速發(fā)展的態(tài)勢，網(wǎng)民規(guī)模、寬帶網(wǎng)民數(shù)、國家頂級域名注冊量三項指標已穩(wěn)居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為重要的文化創(chuàng)作生產(chǎn)平臺、文化產(chǎn)品傳播平臺和文化消費平臺，越來越多的人把網(wǎng)絡(luò)作為了解信息、瀏覽新聞、學習知識、休閑娛樂的主要渠道。大量的信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，頻繁涉及著作權(quán)問題，互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)問題充滿挑戰(zhàn)。在這種情況下，修訂《著作權(quán)法》以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要也迫在眉睫。
　　在知識產(chǎn)權(quán)三大基本法律中，《專利法》已于2008年12月全面完成了第三次修訂工作，《商標法》第三次修訂現(xiàn)在已經(jīng)進入國務(wù)院審查階段。相對于《專利法》和《商標法》，《著作權(quán)法》調(diào)整的社會關(guān)系更復雜、矛盾更突出、問題更多，是受到技術(shù)進步和社會發(fā)展影響最大的一部法律，而修法工作相對滯后，這是知識界普遍關(guān)心的一個大問題。2001年和2010年，《著作權(quán)法》曾兩次對部分條款進行了修訂。第一次修訂是為了滿足加入世界貿(mào)易組織的需要，第二次修訂是為了履行世界貿(mào)易組織關(guān)于中美知識產(chǎn)權(quán)爭端案裁決。這兩次修訂均具有被動性和局部性的特點，而不是為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術(shù)進步的現(xiàn)實需要作出的主動、全面的調(diào)整。
　　因此，修改《著作權(quán)法》已成為近年來社會各界在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重點關(guān)注。這些呼吁不僅來自司法、行政和教學科研部門，更多來自著作權(quán)人和產(chǎn)業(yè)界。每年兩會期間，人大代表和政協(xié)委員都會提出大量關(guān)于修改《著作權(quán)法》的建議、提案或議案?！吨鳈?quán)法》的修改完善對于貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟發(fā)展方式的改變；對于實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要、提升我國版權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平；對于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供法律保障；對于進一步推進對外開放、提高國際影響力意義重大，刻不容緩。
　　第三次修法的思路和原則
　　一是要履行國際條約義務(wù)，并借鑒國際社會相關(guān)立法的成熟經(jīng)驗和做法。
　　目前，我國已經(jīng)先后加入6部國際著作權(quán)條約：《保護文學藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復制其錄音制品公約》、世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》以及《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》。我們要認真查找我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》與我國加入的國際條約之間的差距，使我國《著作權(quán)法》達到相關(guān)國際條約的門檻，切實履行國際義務(wù)，樹立我國負責任大國形象。同時，要密切跟蹤和關(guān)注國際著作權(quán)制度發(fā)展趨勢，借鑒國際社會相關(guān)立法的成熟經(jīng)驗和做法。當前，隨著經(jīng)濟全球化和世界一體化的深入發(fā)展，世界各國、各地區(qū)不斷完善著作權(quán)法律。由于發(fā)展階段不同，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在著作權(quán)領(lǐng)域的分歧將長期存在，為維護各自的經(jīng)濟利益和本國國際競爭力，各方都在積極爭奪國際著作權(quán)規(guī)則調(diào)整的主導權(quán)。特別是近年來，在世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等多邊談判場合以及中美、中歐等雙邊談判場合，版權(quán)問題始終是熱點和焦點問題。為應(yīng)對新技術(shù)條件下著作權(quán)的保護問題，世界各國和地區(qū)紛紛出臺了一系列新的法律和制度，不斷形成新的有重要影響的著作權(quán)判例。
　　因此，在此次修法中，我們要深入比較研究并充分借鑒國際社會著作權(quán)法律制度，使我國《著作權(quán)法》符合相關(guān)國際條約的規(guī)定，體現(xiàn)國際著作權(quán)法制發(fā)展動態(tài)。體現(xiàn)國際公約原則的關(guān)鍵是要把這些原則貫穿到條文之中，不能前后不一致，保持原則和條款的統(tǒng)一，邏輯的統(tǒng)一。
　　二是要妥善處理好創(chuàng)作者、傳播者、使用者和社會公眾利益的基本平衡，妥善處理好保護版權(quán)與保障傳播的關(guān)系，既要防止權(quán)利濫用，又能保障權(quán)利行使，保持版權(quán)制度的動態(tài)平衡。
　　自《著作權(quán)法》誕生以來，無論技術(shù)如何發(fā)展變化，“利益平衡”理論一直是著作權(quán)立法的基本精神和重要基礎(chǔ)。既要有利創(chuàng)造，也要有利使用，還要有利保護。新技術(shù)的每一次發(fā)展，都會打破當時的平衡狀態(tài)，經(jīng)過《著作權(quán)法》的革新而達到一種新的利益平衡。利益平衡原則既為《著作權(quán)法》的完善提供理論指導，也為具體的著作權(quán)制度設(shè)計提供基本準則。
　　在這次修法中怎樣體現(xiàn)平衡性？我理解把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新結(jié)合起來，把使用者和權(quán)利人結(jié)合起來這就是平衡。我們要從平衡性的角度整體把握、思考制度構(gòu)建問題：我們應(yīng)該完善什么、修訂什么、限制什么、保護什么。如修法的重點問題，我們面對的問題很多，但是層級不一樣，重點不一樣，有些問題到什么程度，需要我們認真思考。如版權(quán)保護限期問題，是不是越長越好，值得我們從鼓勵創(chuàng)新、又使更多人受益的角度來思考。特別在當前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，一方面增加了公眾使用作品的機會，但另一方面也顯然削弱了著作權(quán)人對作品的控制。數(shù)字技術(shù)使既有的利益相對平衡狀態(tài)被逐步打破，權(quán)利濫用或者權(quán)利行使困難時有發(fā)生。這次修法，必須充分聽取、深入研究各方利益訴求，把握好利益平衡原則，妥善處理好創(chuàng)作者、傳播者和社會公眾的利益關(guān)系，很好地平衡作品的保護和作品的使用問題，一方面要保障著作權(quán)人合法權(quán)益，另一方面要有利于作品的傳播和公共文化事業(yè)的發(fā)展。
　　三是從實際出發(fā)，充分考慮我國國情。我們不能抽象地講“大修小修中修”，而是要從實際出發(fā)，著眼于解決現(xiàn)實中遇到的突出問題。
　　要分清楚哪些是目前實踐中迫切需要通過調(diào)整法律制度來解決的問題，哪些是法律執(zhí)行中的問題，哪些問題是國際社會共同面對的，哪些問題是中國社會獨有的，要找出問題、找準問題，深入科學地研究和論證解決方案。立足國情和實際，不能完全從“應(yīng)當”出發(fā)，而是要扎根于而不是超越或者離開基本國情。同時，我們還要關(guān)注到一些發(fā)展的前瞻性。我主張要立足實際，解決實際問題，但也要有一些前瞻性，不可能時隔幾年頻繁修訂。這也是中國立法和修法的實際。如2001年修訂時增加了“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，就具有一定的前瞻性。假如沒有這條，就沒有以后《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》的出臺，就會遇到很多問題。
　　因此，我們修法的基本原則是：在達到國際標準的前提下，充分考慮我國國情，從中國實際出發(fā)，使《著作權(quán)法》能夠適應(yīng)經(jīng)濟、社會、文化和技術(shù)進步發(fā)展的需求，有利于推動文化發(fā)展繁榮和各類文化作品的有效傳播，使權(quán)利人實現(xiàn)自己的權(quán)益，作品得到廣泛傳播使用，公眾獲得更多的文化享受，公眾受益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第三次修法的進展情況
　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導批示和國務(wù)院立法工作計劃，2011年7月，國家版權(quán)局召集相關(guān)部門和專家在京舉行了“《著作權(quán)法》第三次修訂啟動會議暨專家聘任儀式”，標志著《著作權(quán)法》第三次修訂工作正式啟動。
　　為廣泛聽取社會各界意見和建議，我們成立了《著作權(quán)法》修訂工作專家委員會，成員來自各相關(guān)部門、權(quán)利人組織、產(chǎn)業(yè)界、實務(wù)界、社會團體以及科研院所等。我們還邀請社會各界包括行政機關(guān)、人民法院、社會團體、科研院所、產(chǎn)業(yè)界、專家學者等近200家單位和個人就《著作權(quán)法》修訂工作提出意見。同時，為保證修法工作質(zhì)量，國家版權(quán)局專門委托了三家教學科研單位（中國人民大學知識產(chǎn)權(quán)學院、中國社會科學院法學所知識產(chǎn)權(quán)研究中心、中南財經(jīng)政法大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心）分別起草《著作權(quán)法》修訂專家建議稿。在專家建議稿的基礎(chǔ)上，今年2月下旬，形成《著作權(quán)法》修改草案文本，并召集專家對草案進行討論和多次修改。3月31日，國家版權(quán)局向社會發(fā)布了《著作權(quán)法（征求意見稿）》。
　　《著作權(quán)法（征求意見稿）》的內(nèi)容主要包括：1.將目前規(guī)定于行政法規(guī)中，應(yīng)在《著作權(quán)法》中規(guī)定的一般性問題上升至法律中——主要是《著作權(quán)法實施條例》、《計算機軟件保護條例》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》三部行政法規(guī)中的內(nèi)容，如著作權(quán)產(chǎn)生時間、“三步檢驗法”、技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息等；2.根據(jù)國際公約的基本要求，在現(xiàn)行《著作權(quán)法》中增加必要內(nèi)容，使其與相關(guān)國際條約一致——如作者的出租權(quán)、表演者出租權(quán)、技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息等；3.將實踐證明行之有效的司法解釋的相關(guān)規(guī)定上升到《著作權(quán)法》中——如著作權(quán)和相關(guān)權(quán)登記、委托作品的使用等；4.將業(yè)界反復呼吁和實踐中迫切需要的，在征求意見過程中初步達成共識的內(nèi)容寫入法律中——如著作權(quán)集體管理組織延伸性集體管理、實用藝術(shù)作品、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和廣播權(quán)的界定、視聽作品歸屬、職務(wù)作品歸屬、著作權(quán)專有許可和轉(zhuǎn)讓登記、著作權(quán)糾紛行政調(diào)解等。
　　這次修法，是《著作權(quán)法》實施20年的實踐基礎(chǔ)以及我國進一步擴大開放的背景下進行的，社會關(guān)注度高，我主張我們修法的每一步都要更加公開透明。我們不怕在修法過程中有分歧意見，不僅要請專家來討論，也要放在社會上公開討論，這是很有意義的一件事情。公開透明的過程，是一個征求意見的過程，也是一個統(tǒng)一認識的過程，有些事經(jīng)過討論更能形成共識，達到平衡?，F(xiàn)在，不僅很多權(quán)利人和權(quán)利人組織積極參與修法討論，還有很多產(chǎn)業(yè)界人士加入，他們的希望和訴求都應(yīng)該在《著作權(quán)法》修訂中有所體現(xiàn)。我們歡迎社會各界提出意見，集思廣益，凝聚權(quán)利人、產(chǎn)業(yè)界、法律界和社會各界的共同智慧。在征求意見后，我們將進一步加快工作進度，修改完善草案，爭取今年年底提交國務(wù)院，明年提交本屆全國人大，推動《著作權(quán)法》盡早修訂出臺。
　   自《著作權(quán)法》誕生以來，無論技術(shù)如何發(fā)展變化，“利益平衡”理論一直是著作權(quán)立法的重要基礎(chǔ)。既要有利創(chuàng)造，也要有利使用，還要有利保護。