背景
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需要，是保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度健康有序運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的重要保證。
自2008年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)工作取得了顯著成績(jī)，特別是隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不斷完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
加大力度 效果明顯
自2010年10月國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(下稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng))以來(lái)，各地各部門(mén)圍繞侵權(quán)假冒突出問(wèn)題，加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化刑事打擊，遏制了部分地區(qū)部分領(lǐng)域侵權(quán)假冒現(xiàn)象多發(fā)勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)共立案15.59萬(wàn)件，涉案金額34.3億元，移送司法機(jī)關(guān)1702件，搗毀窩點(diǎn)9135個(gè)。
2011年我國(guó)公安機(jī)關(guān)在打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪方面取得重大成績(jī)。2010年11月至2011年11月，公安部組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品犯罪“亮劍”行動(dòng)，共破獲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品犯罪案件4.4萬(wàn)起，涉案總價(jià)值達(dá)241.5億元，抓獲犯罪嫌疑人5.5萬(wàn)名，逮捕1.9萬(wàn)名。
我國(guó)海關(guān)在進(jìn)出口環(huán)節(jié)為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮了重大作用。2011年全國(guó)海關(guān)共扣留侵權(quán)貨物超過(guò)1.8萬(wàn)批次，涉及貨物1.03億件。深化國(guó)際合作，中國(guó)海關(guān)與美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、俄羅斯等主要貿(mào)易國(guó)家或地區(qū)簽訂了專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法合作備忘錄。
2011年，全國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以遏制惡意商標(biāo)搶注行為、保護(hù)涉外商標(biāo)和馳名商標(biāo)權(quán)、打擊違法印制商標(biāo)標(biāo)識(shí)及仿冒知名商品包裝裝潢不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為為重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，共立案查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件9.07萬(wàn)件，搗毀制假售假窩點(diǎn)4966個(gè)，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3億多元，取得了顯著成效。
在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)版權(quán)局系統(tǒng)共立案查處3381起案件，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件179起。國(guó)家版權(quán)局與公安部、工業(yè)和信息化部于2011年聯(lián)合開(kāi)展了第七次打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)治理“劍網(wǎng)”行動(dòng)，各地共立案查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件1148起，對(duì)466起案件依法作出行政處罰，將36起案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
為深入落實(shí)國(guó)務(wù)院專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作部署，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，明確加大專(zhuān)利領(lǐng)域大案要案查處、充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心作用、加強(qiáng)展會(huì)和涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理等7方面工作任務(wù)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2010年10月至2011年6月，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員16.7萬(wàn)余人次，檢查商品228.6萬(wàn)余件;查處各類(lèi)專(zhuān)利案件2572起，罰沒(méi)物品8萬(wàn)多件;跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作665次，跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作1092次。同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織協(xié)調(diào)能力，組織制定發(fā)布《2011年中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，全面部署全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，并與相關(guān)部門(mén)建立協(xié)作配合機(jī)制共同加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
全國(guó)法院深入貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅(jiān)持能動(dòng)司法，服務(wù)大局，開(kāi)拓創(chuàng)新，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。據(jù)悉，2011年全國(guó)法院共新收相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事一審案件5707件，審結(jié)5504件;共新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件5.8745萬(wàn)件，審結(jié)5.7068萬(wàn)件;新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政一審案件2433件、審結(jié)2470件。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判成效明顯。
去年，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行批捕、起訴等法律監(jiān)督職能，重點(diǎn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共批捕侵權(quán)假冒犯罪案件3532件，審查起訴5690件，批準(zhǔn)逮捕5952人。最高人民檢察院掛牌督辦了一批重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件，對(duì)6批205件重大案件進(jìn)行了掛牌督辦。
創(chuàng)新模式 完善法律
為進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，各部際聯(lián)席會(huì)議成員單位根據(jù)各領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，創(chuàng)新打擊侵權(quán)工作模式，并積極完善相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)。
為強(qiáng)化打擊侵權(quán)假冒，國(guó)家工商行政管理總局完善常態(tài)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立良性互動(dòng)的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，穩(wěn)步推進(jìn)常態(tài)化工作走向深入。加大商標(biāo)境外注冊(cè)和海外維權(quán)力度，支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，同時(shí)加強(qiáng)馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)工作。2011年3月，國(guó)家工商行政管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦結(jié)合商標(biāo)法公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況對(duì)《商標(biāo)法(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)行了修改，并于2011年10月再次公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。今年將適時(shí)啟動(dòng)《商標(biāo)法實(shí)施條例》等與商標(biāo)法相配套的法律、法規(guī)、規(guī)章的修改調(diào)研論證工作，推動(dòng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂工作進(jìn)程。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)分類(lèi)指導(dǎo)。在廣東省中山市古鎮(zhèn)建立全國(guó)第一家專(zhuān)門(mén)針對(duì)單一行業(yè)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，構(gòu)建快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作機(jī)制。設(shè)立75家知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，12330知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴公益電話影響日益擴(kuò)大。2012年將積極開(kāi)展專(zhuān)利法修訂工作，提出完善專(zhuān)利行政執(zhí)法、增加懲罰性賠償制度的修改建議。
今年最高人民法院將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法解釋?zhuān)瑢⑦m時(shí)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于審理侵犯專(zhuān)利權(quán)糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和《關(guān)于審理專(zhuān)利授權(quán)確權(quán)行政案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并發(fā)布審理商標(biāo)授權(quán)確權(quán)案件程序問(wèn)題的指導(dǎo)性意見(jiàn)。
2012年，公安部將繼續(xù)加大刑事打擊力度，進(jìn)一步鞏固“亮劍”行動(dòng)成果，縱深推進(jìn)打擊假冒偽劣犯罪工作。公安部決定，2012年每季度至少要發(fā)起一次打擊假冒偽劣跨省份戰(zhàn)役，確保打擊長(zhǎng)期化、常態(tài)化。固化并完善推動(dòng)“亮劍”行動(dòng)中形成的公安機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門(mén)協(xié)作配合的良好機(jī)制;積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事法律條文修訂和司法解釋工作。
2012年，結(jié)合海關(guān)執(zhí)法實(shí)際，海關(guān)總署將進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)章制度，研究改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的備案制度、行郵渠道侵權(quán)貨物處置辦法等相關(guān)配套制度，本著開(kāi)門(mén)立法的宗旨，公開(kāi)征求和積極聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)權(quán)利人和收發(fā)貨人的合法權(quán)益。
國(guó)家版權(quán)局大力推進(jìn)政府部門(mén)和企業(yè)使用正版軟件工作，構(gòu)建使用正版軟件、抵制盜版軟件的長(zhǎng)效工作機(jī)制。開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政保護(hù)的常態(tài)化機(jī)制。國(guó)家版權(quán)局積極支持各地和行業(yè)協(xié)會(huì)建立版權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，司法和行政有機(jī)銜接的版權(quán)爭(zhēng)議民事調(diào)解機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展。2012年2月國(guó)家版權(quán)局形成了《著作權(quán)法》修改草案文本，并已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。
國(guó)家廣播電影電視總局今年將積極與新聞出版總署配合，參與《著作權(quán)法》第三次修訂工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)利人、使用者和社會(huì)公眾之間的利益平衡。加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、亞洲廣播聯(lián)盟等國(guó)際組織的溝通，密切關(guān)注和積極參與《廣播權(quán)利組織公約》和《保護(hù)音像表演條約》等國(guó)際公約的制定工作。
商務(wù)部通過(guò)多種方式發(fā)布企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外預(yù)警和指導(dǎo)信息，通過(guò)多種方式健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)助我國(guó)企業(yè)處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重點(diǎn)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)中心試點(diǎn)。2011年11月，商務(wù)部成立了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心，建立了海外維權(quán)專(zhuān)家?guī)?、重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制和海外維權(quán)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。
為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展順利，最高人民檢察院組建專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)處”，從全國(guó)抽調(diào)人員，加強(qiáng)工作力量。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)履行訴訟監(jiān)督職能，對(duì)有案不移、有案不立、有罪不究的依法提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)。高檢院與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，并積極推動(dòng)“行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”。
2012年，總裝備部將完成《國(guó)防專(zhuān)利條例》修訂稿征求意見(jiàn)工作，形成上報(bào)稿。加快《裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法》的立法審批進(jìn)程，完成《軍用軟件著作權(quán)登記辦法》、《軍用集成電路布圖設(shè)計(jì)登記辦法》征求意見(jiàn)稿。開(kāi)展國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬與利益分配、國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估等方面的政策理論研究，開(kāi)展裝備采購(gòu)合同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、軍品出口立項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查和國(guó)防專(zhuān)利糾紛處理等工作的立法研究。（知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào) 記者 魏小毛 張海志 劉仁 胡嫚）