版權(quán)問題曾一度被媒體稱為網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)難以跨越的“火焰山”。厲行監(jiān)管、培育健康的市場環(huán)境成為行業(yè)正常發(fā)展的關(guān)鍵問題。國家版權(quán)局版權(quán)管理司作為行業(yè)主管部門，于2011年年初開創(chuàng)性地啟動了視頻網(wǎng)站版權(quán)主動監(jiān)管機制，從源頭杜絕侵權(quán)盜版，視頻行業(yè)亂象為之改變。 
        擒賊先擒王
        視頻網(wǎng)站眾多，網(wǎng)站視頻海量，主動監(jiān)管工作從何處下手？國家版權(quán)局版權(quán)管理司副司長王志成介紹說，國家版權(quán)局首先針對國內(nèi)視頻網(wǎng)站使用影視劇的現(xiàn)狀，選取了18家網(wǎng)站進行技術(shù)監(jiān)控，對其使用的影視劇進行了全面技術(shù)分析。鑒于此18家網(wǎng)站使用的影視劇市場占有率占全部市場的95%以上，規(guī)范行業(yè)秩序的關(guān)鍵在于整治這18家網(wǎng)站的版權(quán)秩序，整治的重點則是每家網(wǎng)站使用的點擊率排名前50位的電影和前50位的電視劇。
       “首先要求每家網(wǎng)站定期對使用的點擊率排名前50位的電影和前50位的電視劇進行自查自糾，上報有關(guān)授權(quán)證明文件。隨后，對網(wǎng)站上報的材料進行核查，既包括對上報材料在時間和數(shù)量上是否符合要求的核查，也包括對上報材料內(nèi)容的核查，以及取得的授權(quán)文件在權(quán)利上是否存在問題的核查。”王志成說。
         核查授權(quán)文件，有效杜絕了“假授權(quán)”現(xiàn)象，也免除了視頻網(wǎng)站花了錢卻背上冤枉官司的后顧之憂。
         對于核查后發(fā)現(xiàn)的問題，國家版權(quán)局要求視頻網(wǎng)站認真整改并提交書面報告，對于權(quán)利核查發(fā)現(xiàn)問題的影視劇，要求視頻網(wǎng)站立即刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開相關(guān)鏈接。同時，根據(jù)時間、數(shù)量、內(nèi)容和權(quán)利等核查因素，對于正版影視劇使用情況較差或存在其他嚴重情形的網(wǎng)站，列入警示名單，并責(zé)令限期整改；未完成整改或存在其他特別嚴重情形的網(wǎng)站，列入黑名單并啟動調(diào)查處理程序，并公示警示名單和黑名單。在監(jiān)管工作中，對涉嫌犯罪的視頻網(wǎng)站及其公司高層管理人員，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對行政違法行為，堅決依法查處。
         正版率上升至76%
         實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管后，視頻網(wǎng)站的正版率有了大幅度提高。王志成向記者列舉了幾組數(shù)據(jù)：2011年5月，18家網(wǎng)站向國家版權(quán)局報告稱，共使用了102199部/集影視劇，獲得的授權(quán)是71711部/集，正版率約為70%。對于使用的點擊率排名前50位的電影和前50位的電視劇，18家網(wǎng)站報送了1581部影視劇名單和1206部影視劇的授權(quán)證明文件，正版率約為76%。摸清視頻網(wǎng)站的正版率有助于了解整個行業(yè)使用影視劇的整體情況，并為出臺有針對性的監(jiān)管措施奠定了基礎(chǔ)。
         通過自查自糾，視頻網(wǎng)站刪除了大量未經(jīng)授權(quán)的影視劇。截至2011年1月28日，當(dāng)時上報材料的13家視頻網(wǎng)站對于各自點擊率排名前50位的電影和前50位的電視劇，平均每家刪除了30部，共刪除了390部，占到了使用總數(shù)的30%。同時，13家網(wǎng)站平均每家刪除了其他45部未經(jīng)授權(quán)而點擊率較高的影視劇，共刪除了585部。嚴格的授權(quán)證明和核查程序推動產(chǎn)業(yè)進入了購買版權(quán)、付費傳播的良性循環(huán)。
         抓大并不放小 
         權(quán)利人和權(quán)利人組織反映，主動監(jiān)管工作開展以來，視頻網(wǎng)站取得權(quán)利人授權(quán)的積極性有了大幅提高，行業(yè)的版權(quán)秩序正在好轉(zhuǎn)。截至目前，18家視頻網(wǎng)站陸續(xù)報送了33899部影視劇名單，以及9949部影視劇授權(quán)證明文件。此外，社會公眾也積極參與舉報、投訴及協(xié)查案件。
         對于今后的工作，王志成介紹說，主動監(jiān)管將持續(xù)深入。以規(guī)范行業(yè)版權(quán)秩序為出發(fā)點和落腳點，切實加強視頻網(wǎng)站取得授權(quán)證明文件的指導(dǎo)工作；對于列入警示名單的網(wǎng)站，加強指導(dǎo)，使之回到健康發(fā)展的軌道上來。
         大網(wǎng)站治理見成效后，版權(quán)管理司還將加大對小網(wǎng)站的整治力度。繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方法，對小網(wǎng)站進行網(wǎng)絡(luò)巡查并調(diào)查取證，并結(jié)合投訴和舉報材料，對侵權(quán)盜版嚴重的視頻網(wǎng)站，尤其是證照不全的小網(wǎng)站，聯(lián)合公安、工信部門依法關(guān)停。
         王志成還透露，總署法規(guī)司已將《主動監(jiān)管視頻網(wǎng)站管理辦法》列入了2012年的立法計劃。探索建立視頻網(wǎng)站主動監(jiān)管長效機制，梳理、總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，是今后工作的重要內(nèi)容之一。