2011年已悄然而逝，回顧“十二五”開局之年，我國專利審查質量管理工作開拓創(chuàng)新，呈現(xiàn)嶄新局面，結出累累碩果，有力地促進了我國專利審查質量的持續(xù)提升。對此，本報特盤點2011年我國專利審查質量管理工作的主要亮點，揭開我國專利審查質量持續(xù)提升的“秘笈”，以饗讀者。
2011年，“十二五”開局之年，我國專利審查質量管理工作站在了新的起點上。
這一年，國家知識產權局面對新形勢、新任務、新要求，不斷創(chuàng)新工作方法，認真部署落實各項舉措，圓滿完成了本年度各項工作目標。
這一年，我國專利審查質量管理工作有了新變化：以提升檢索能力為切入點，實現(xiàn)審查質量的持續(xù)改進；新建專利審查質量投訴平臺（目前已升級為專利審查投訴平臺），接受社會公眾對審查質量的投訴；創(chuàng)新審查質量社會滿意度調查，進一步推動外部質量反饋，促進內部質量持續(xù)改進……
這一年，我國專利審查質量取得較好成績，專利審查質量總體狀況表現(xiàn)良好，社會公眾對本年度專利審查質量改進工作表示稱贊，絕大多數受訪者認為2011年專利審查質量較2010年有所提升。
開局之年開拓創(chuàng)新，成績顯著，態(tài)勢喜人。
送走碩果累累的2011年，邁進更為關鍵的2012年。國家知識產權局副局長楊鐵軍在國家知識產權局專利審查質量管理2011年度工作總結暨2012年度工作交流會上強調，2012年是落實“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，專利審查質量工作要在總結經驗和成績的基礎上，形成審查業(yè)務指導體系，注重以提高結案質量作為審查質量工作的重點，重視以外部質量反饋促進內部工作和質量的改進，明確局、部、處三級質量工作職責，加強崗位責任意識，以進一步提升中國專利的價值與品質。
目前，2012年專利審查質量管理的重點和基本思路已經明確，相關工作正在落實。在新藍圖正在徐徐展開之際，回顧2011年專利審查質量管理工作的亮點，我們對2012年充滿了期待。
亮點一 圍繞檢索質量年提升專利檢索能力
專利檢索是專利審查中的一項重要工作，為了進一步提升審查員的檢索能力和水平，國家知識產權局把2011年定為檢索質量年，并以提升檢索能力為切入點，開展了一系列卓有成效的工作，對提高檢索質量和效率、促進審查質量的持續(xù)提升意義重大。
據國家知識產權局專利局審查業(yè)務管理部相關負責人介紹，2011年，審查業(yè)務管理部組織協(xié)調8個發(fā)明實質審查部門共120余名具有豐富檢索經驗的審查員，組成8個子課題組和一個總體組，開展分領域檢索指導手冊制定和檢索資源梳理工作，目前已完成對33個技術領域的資源梳理和檢索指導手冊制定，形成15個檢索要素庫、16個分類號對應表等成果。
“分領域檢索指導手冊匯集了優(yōu)秀審查員的檢索經驗，將協(xié)助各審查部門建立各領域檢索質量規(guī)范，指導專利審查檢索實務，有助于全面提高檢索質量和檢索效能。”該負責人說。
目前，2011年檢索指導手冊的智能化應用工作正在進行，2012年檢索指導手冊的制定工作也已經列入工作計劃之內。
此外，國家知識產權局以中歐兩局近年來圍繞PCT（《專利合作條約》）國際專利申請相關檢索報告為對象，開展了中歐兩局檢索質量專項研究與分析工作，通過對4.9萬件檢索報告的宏觀統(tǒng)計和250多件檢索報告的抽樣核查與分析，提出了加強檢索策略經驗的固化與傳承、加強對技術與對比文件的理解等多項工作建議。目前，該研究成果已應用于2012年檢索質量改進工作中。
圍繞檢索質量年，國家知識產權局各相關部門和單位開展了一系列形式多樣、內容豐富的提高檢索質量的專項工作。
例如，機械發(fā)明審查部將“每月一練”檢索活動常態(tài)化，拓展了審查員的檢索手段和檢索途徑；光電技術發(fā)明審查部舉辦了專利檢索與服務系統(tǒng)（S系統(tǒng)）應用系列論壇，提倡各處室開展檢索策略研究，形成了本領域檢索手冊和規(guī)范；化學發(fā)明審查部開展了“檢索三人行”活動，啟發(fā)了審查員的檢索思路，為審查員之間搭建了一個檢索經驗交流平臺；電學發(fā)明審查部舉辦了“檢索擂臺賽”，激發(fā)了審查員的檢索熱情，提升了審查員的檢索能力；通信發(fā)明審查部完成了“案例互動式檢索培訓”，培訓內容涵蓋了非專利、分類號、關鍵詞和檢索策略四個方面；醫(yī)藥發(fā)明審查部修訂和完善了質量管理辦法，扎實推進質量管理各項工作；材料發(fā)明審查部開展了授權案件的專項質量檢查，確保了授權案件的高質量；專利審查協(xié)作北京中心開展了檢索質量提升活動，大大提升了審查員的檢索水平。這些活動切實促進了部門整體檢索能力的提升。在已經過去的2011年，各審查部門和單位均保質保量地完成了全年審查計劃。
通過2011檢索質量年工作的開展，國家知識產權局已形成了重視檢索質量、努力提升檢索能力的良好氛圍，檢索質量的提升對于提高專利審查質量起到了至關重要的作用。
亮點二 新建投訴平臺加強質量外部監(jiān)督
國家知識產權局向來重視聽取社會公眾對于專利審查質量的意見和建議，2011年，為了更加廣泛地收集社會公眾的意見和建議，形成內外共同作用的審查質量促進機制，持續(xù)改進審查質量，國家知識產權局新建了專利審查質量投訴平臺（下稱投訴平臺），并于2011年7月22日正式啟用。
“社會公眾在投訴平臺網站上，可以通過用戶注冊或者匿名登陸的方式，就專利審查全流程中認為出現(xiàn)的審查質量問題進行投訴。國家知識產權局在接到投訴后將及時受理，并在規(guī)定時間內進行處理和答復，將答復意見告知投訴人。”審查業(yè)務管理部相關負責人在接受中國知識產權報記者采訪時說。
據該負責人介紹，為了確保投訴處理機制運轉順暢，國家知識產權局制定了《審查質量投訴工作管理辦法》，建立了審查質量投訴處理機制。截至2011年12月31日，投訴平臺累計受理質量投訴113件，并全部給予了及時認真的答復；目前投訴平臺運行機制為2日內完成投訴的受理交辦，承辦部門于5日內完成答復工作。
上線試運行僅半年時間，投訴平臺就獲得了社會公眾的廣泛關注與好評。北京泛華偉業(yè)知識產權代理有限公司工作人員在接受中國知識產權報記者采訪時表示，投訴平臺為專利代理人、申請人與審查員之間搭建了一個溝通交流渠道，用戶可以通過該平臺，反映一些他們認為存在的審查質量問題，而國家知識產權局的答復也及時客觀，這有助于提高審查效率和專利質量。
一位專利申請人也對投訴平臺表示了充分肯定。他告訴記者，國家知識產權局對于投訴的回復很詳細，態(tài)度也很認真，注冊用戶還可以隨時登陸投訴平臺來查詢投訴的受理和處理進度，這充分顯示了國家知識產權局服務社會的態(tài)度和理念。
“一個內外共同作用的審查質量促進機制已初步形成。”上述負責人告訴記者，為了以外部反饋信息來促進內部審查質量的持續(xù)改進，2011年，國家知識產權局把投訴平臺、信訪、代理人反饋、電話信函等各種反饋渠道進行整合，形成了較為全面的反饋信息；一些審查部門在及時有效完成投訴處理答復工作的基礎上，還根據投訴問題，主動自查和處理類似問題，如初審及流程管理部以投訴問題為切入點，主動優(yōu)化審查系統(tǒng)和管理流程，努力提升部門整體審查質量和服務水平。
2012年1月20日，專利審查質量投訴平臺升級為專利審查投訴平臺。“升級后的投訴平臺擴大了投訴范圍，社會公眾可對專利審查全流程中的任何問題進行投訴，這也充分彰顯了國家知識產權局持續(xù)改進審查質量、提高審查效率、加強審查服務的信心和決心。”上述負責人如是說。
亮點三 創(chuàng)新滿意度調查充分利用外部反饋
為了解社會公眾對于專利審查工作的需求建議和對審查質量的滿意狀況，不斷引導專利申請人和代理人共同改進審查質量，國家知識產權局自2008年起，連續(xù)4年委托專業(yè)調查機構開展關于我國專利審查質量社會滿意度的調查工作。
據歷年調查結果顯示，2008年，社會公眾對我國專利審查質量的滿意指數為77.3，并呈逐年上升趨勢，2010年（81.1）和2011年（81.5）的滿意度都在80以上，表明社會公眾對審查質量是滿意的。
“值得一提的是，2011年審查質量社會滿意度調查進行了多方面的創(chuàng)新，如增加了對發(fā)明審查結案質量的滿意度調查，增加了對中國與歐、美、日、韓審查質量的研究調查，增加了對華為公司、清華大學、美國通用汽車、日本索尼公司等22家國內外申請人的一對一的深入訪談調查等。這些創(chuàng)新使調查結果更具代表性。”審查業(yè)務管理部相關負責人介紹說。
記者在采訪中了解到，2011年受訪的申請人普遍認為，近年來中國專利審查流程通暢，審查周期縮短，審查質量提升較快，對整體審查質量是滿意的，有64.1%的受訪者表示國家知識產權局2011年審查質量較2010年在不斷提升。華為公司知識產權部副總監(jiān)張仲卿表示，中國專利審查總體水平提升，很重要的一個體現(xiàn)就是審查員發(fā)出的審查意見越來越詳細,申請人很容易明白審查員所指的內容。
大唐移動科學技術研究院知識產權部專利技術總監(jiān)畢海則認為近年來我國專利審查員檢索對比文件的準確性在提升。飛利浦（中國）投資有限公司知識產權部工作人員也對我國專利審查質量在較短時間快速提升表示肯定。
“受訪對象還對專利審查工作中的公知常識舉證、一通后駁回量和整體駁回率上升等提出了一些意見和建議。”審查業(yè)務管理部負責人告訴記者，滿意度調查目前已受到社會公眾的廣泛關注，不久前，日本貿易振興機構北京代表處受日本特許廳的委托，專門發(fā)函希望了解更多滿意度調查方面的信息。
“滿意度調查是國家知識產權局為了解社會公眾對審查質量的客觀評價而建立的一種有效的溝通途徑，在此基礎上，國家知識產權局對調查結果進行了深入分析和研究，及時調整審查政策，以便更好地、有針對性地持續(xù)改進審查質量。”上述負責人說，針對2011年度部分公眾意見的質量改進措施，已經納入到了國家知識產權局2012年專利審查工作計劃中，目前有關工作已經開展。
“國家知識產權局通過滿意度調查結果和公眾反映，有針對性地改進審查質量是一件很有意義的事情。”中國科學院研究生院法律與知識產權系主任李順德在接受中國知識產權報記者采訪時表示，隨著近幾年專利申請量的快速增長，社會公眾對于專利審查工作和審查質量的要求越來越高，他們希望自己的專利申請得到快速處理，同時獲得較高的質量。因此，通過社會公眾來評價專利審查質量，主動尋求社會公眾對審查工作的監(jiān)督，可以客觀反映出工作中的不足，對改進審查質量具有積極意義。（知識產權報 記者 賀延芳）