10月28日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家版權(quán)貿(mào)易基地籌建的中關(guān)村版權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解中心在北京宣布成立。這是繼上海版權(quán)糾紛調(diào)解中心和成都版權(quán)糾紛調(diào)解中心之后成立的又一家面向社會(huì)提供版權(quán)法律服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)界普遍認(rèn)為，各地紛紛成立的版權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，作為司法程序的一種補(bǔ)充，可有效緩解司法和行政壓力，探索出一條民事調(diào)解與司法審判有機(jī)銜接的路徑。
近幾年來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件增速呈“井噴”態(tài)勢(shì)，這為各級(jí)法院帶來(lái)巨大的訴訟壓力。
據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)法院審結(jié)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審案件共計(jì)27876件，比2007年的21026件上升32.58%。2009年這一數(shù)字上升至36341件，增速超過(guò)30%。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中，著作權(quán)案件差不多占到70%以上。今年4月高法發(fā)布的《中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況(2010年)》顯示，2010年全國(guó)地方法院共新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件42931件，其中新收著作權(quán)案件24719件，比2009年增長(zhǎng)61.54%。著作權(quán)案件逐年攀升態(tài)勢(shì)，令各地法院的壓力劇增。為緩解此種狀況，高法于2010年6月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見(jiàn)的通知》，倡導(dǎo)強(qiáng)化案件調(diào)解，注重矛盾化解，并要求各級(jí)法院在案件審理中，堅(jiān)持合法自愿原則，對(duì)依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件，首先選擇調(diào)解方式解決糾紛。同時(shí)要堅(jiān)持在拓展調(diào)解領(lǐng)域、規(guī)范司法調(diào)解程序、注重調(diào)解質(zhì)量和提高調(diào)解效率上下工夫。各地法院紛紛貫徹落實(shí)《通知》精神，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟調(diào)解工作朝制度化、規(guī)范化、理性化方向推進(jìn)，其效果也在當(dāng)年顯現(xiàn)出來(lái)。2010年，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件平均調(diào)解撤訴率就達(dá)到66.76%，同比上升5.68個(gè)百分點(diǎn)。上海、天津等地高級(jí)法院還出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛調(diào)解的指導(dǎo)性意見(jiàn)，廣東、河北、四川、河南、廣西、貴州等地省區(qū)高級(jí)法院以及北京市第二中級(jí)人民法院、福建省福州市中級(jí)人民法院等不斷探索和總結(jié)出了一整套規(guī)范化的調(diào)解方法。而與版權(quán)管理部門(mén)開(kāi)展多方位合作，并扶持成立面向社會(huì)的公共服務(wù)調(diào)解機(jī)構(gòu)，也成了版權(quán)和司法部門(mén)嘗試的一種途徑。
司法與版權(quán)部門(mén)聯(lián)手
共建調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制
2010年5月，在上海市版權(quán)局主導(dǎo)下，上海版權(quán)糾紛調(diào)解中心成立。上海市版權(quán)局和上海市高法經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和反復(fù)磋商，就共同建立版權(quán)糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制達(dá)成共識(shí)。雙方采取切實(shí)措施促進(jìn)多種版權(quán)糾紛解決方式的相互配合和相互協(xié)調(diào)，以推動(dòng)建立健全版權(quán)糾紛訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。為此，上海市高法下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展著作權(quán)糾紛委托調(diào)解工作的意見(jiàn)(試行)》，對(duì)上海市法院委托上海版權(quán)糾紛調(diào)解中心調(diào)解版權(quán)糾紛案件的工作原則、范圍、階段、期限和訴調(diào)銜接等內(nèi)容作了明確規(guī)定。雙方約定，無(wú)論是在“訴前”、“審前”，還是“判前”，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，法院都可以將糾紛委托或者邀請(qǐng)上海市版權(quán)糾紛調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解。
業(yè)內(nèi)人士就此評(píng)價(jià)，這種版權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，是上海市版權(quán)局積極落實(shí)新聞出版總署和上海市人民政府“合力打造上海版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)”的要求，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境方面出臺(tái)的新舉措；也是上海市法院系統(tǒng)貫徹落實(shí)《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》，在完善版權(quán)糾紛解決機(jī)制方面的新嘗試；是上海版權(quán)糾紛調(diào)解中心充分發(fā)揮專業(yè)從事版權(quán)糾紛調(diào)解服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，公正、便捷、高效地做好調(diào)解工作，促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展的新平臺(tái)。它為權(quán)利人提供了更便利的權(quán)利救濟(jì)手段，有助雙方當(dāng)事人及時(shí)、迅速、高效地解決版權(quán)糾紛，從而推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。據(jù)《中國(guó)新聞出版報(bào)》記者了解，上海版權(quán)糾紛調(diào)解中心成立僅半年，已經(jīng)受理22起案件，成功調(diào)解了5起，總計(jì)涉案金額在百萬(wàn)元以上。
版權(quán)與司法部門(mén)共建調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制的做法，很快在部分大中城市借鑒開(kāi)來(lái)。2010年10月26日，中國(guó)作家協(xié)會(huì)與北京市高級(jí)法院合作簽約，并成立了中國(guó)作家協(xié)會(huì)著作權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)。雙方簽訂的合作協(xié)議內(nèi)容主要包括4方面：一是建立著作權(quán)專業(yè)問(wèn)題咨詢機(jī)制。中國(guó)作協(xié)建立著作權(quán)咨詢專家?guī)?，由著名作家、評(píng)論家、資深編輯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家、律師組成。北京市法院在審理涉及文學(xué)作品的著作權(quán)案件中，可向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢，由專家對(duì)案件提出專業(yè)性意見(jiàn)，供法院參考，確保案件審判質(zhì)量。二是建立協(xié)助調(diào)解、有效化解著作權(quán)糾紛機(jī)制。中國(guó)作協(xié)成立著作權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)，北京市法院在審理涉及文學(xué)作品的著作權(quán)案件中，邀請(qǐng)作家著作權(quán)糾紛調(diào)解委員會(huì)成員共同參與訴訟調(diào)解工作，化解糾紛。三是建立民主監(jiān)督機(jī)制。北京高院邀請(qǐng)中國(guó)作家協(xié)會(huì)組織專家對(duì)北京市法院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作進(jìn)行監(jiān)督，定期聽(tīng)取專家意見(jiàn)和建議，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平進(jìn)一步提高。四是建立法律服務(wù)機(jī)制。中國(guó)作家協(xié)會(huì)面臨文學(xué)作品著作權(quán)保護(hù)中的疑難問(wèn)題，可向法院咨詢，由法官結(jié)合法律規(guī)定和司法實(shí)踐進(jìn)行講解；雙方共同組織著作權(quán)保護(hù)的研討活動(dòng)；法院可委派資深法官向作家們介紹著作權(quán)保護(hù)的法律知識(shí)和典型案例等。這種合作無(wú)疑是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判在建立訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制的新實(shí)踐，對(duì)進(jìn)一步提高首都著作權(quán)糾紛案件的審判質(zhì)量、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)化審判起到有力推動(dòng)作用。
2011年5月，為有效預(yù)防和化解版權(quán)糾紛，保障權(quán)利人合法權(quán)益，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，針對(duì)版權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)糾紛較為突出的現(xiàn)象，成都市組織成都市律師協(xié)會(huì)、軟件行業(yè)協(xié)會(huì)、工藝美術(shù)協(xié)會(huì)、數(shù)字娛樂(lè)動(dòng)漫協(xié)會(huì)、服務(wù)外包協(xié)會(huì)等專家建立了專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，成立了成都版權(quán)糾紛調(diào)解中心。該中心運(yùn)營(yíng)以來(lái)，目前已受理版權(quán)糾紛10余起，成功調(diào)解8起。
據(jù)記者了解，于近日成立的中關(guān)村版權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解中心將設(shè)立調(diào)解委員會(huì)作為中心的決策機(jī)構(gòu)，委員由國(guó)內(nèi)知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)法專家、行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭法官組成，同時(shí)聘請(qǐng)律師、版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、法官、高校教師等人員擔(dān)任調(diào)解員。調(diào)解中心將充分利用自身的專家優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極與國(guó)家和地方版權(quán)主管部門(mén)、司法部門(mén)及各版權(quán)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、版權(quán)相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)開(kāi)展溝通、協(xié)調(diào)工作，努力推進(jìn)并促成調(diào)解成功，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利人與使用者間和解平衡。
在當(dāng)今版權(quán)糾紛頻繁發(fā)生，司法和行政資源日益緊張的形勢(shì)下，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的版權(quán)調(diào)解機(jī)制，無(wú)疑為化解著作權(quán)人與使用者間的爭(zhēng)議和矛盾，避免出現(xiàn)司法僵局，構(gòu)建和諧社會(huì)建立了綠色通道。（中國(guó)新聞出版報(bào) 記者 賴名芳）