為貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，促進科技和金融結(jié)合，推進自主創(chuàng)新，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技部、財政部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、國家稅務(wù)總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會八部門日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進科技和金融結(jié)合加快實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》（下稱《意見》）。

　　《意見》提出，要引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對自主創(chuàng)新的信貸支持。金融機構(gòu)要把落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略放在突出位置，加強對重點科技工作的信貸支持和金融服務(wù)。金融機構(gòu)要加強與科技部門合作，在國家科技重大專項、國家科技支撐計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、星火計劃、火炬計劃等國家科技計劃以及國家技術(shù)創(chuàng)新工程、國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及地方科技重大專項和科技計劃、科技型企業(yè)孵化撫育、科技成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等重點科技工作領(lǐng)域內(nèi)，進一步加大對自主創(chuàng)新的信貸支持力度。此外，還應(yīng)加強信用體系建設(shè)，推進科技型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導政策性銀行在風險可控原則下，積極支持國家科技重大專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目以及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備進出口的支持力度，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為科技型企業(yè)提供金融服務(wù)。

　　《意見》還提出，鼓勵商業(yè)銀行先行先試，積極探索，進行科技型中小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。根據(jù)科技型中小企業(yè)融資需求特點，加強對新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。對處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的科技型中小企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持，簡化審貸程序；對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的科技型中小企業(yè)，可發(fā)放信用貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押和倉單質(zhì)押貸款。擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模，推進高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。綜合運用各類金融工具和產(chǎn)品，開展信貸、投資、債券、信托、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù)。
　　《意見》還鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新金融組織形式，開展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng)新試點。依托國家高新區(qū)等科技型企業(yè)聚集的地區(qū)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加強監(jiān)管、防控風險的基礎(chǔ)上，建立科技小額貸款公司。通過風險補償、擔保業(yè)務(wù)補助等增信方式，鼓勵和引導銀行進一步加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)建立適應(yīng)科技型企業(yè)特點的信貸管理制度和差異化的考核機制。

　　《意見》要求，要大力發(fā)展多層次資本市場，擴大直接融資規(guī)模。要加快多層次資本市場體系建設(shè)，支持科技型企業(yè)發(fā)展。探索建立科技部門和證券監(jiān)管部門的信息溝通機制，支持符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)上市。支持符合條件的已上市創(chuàng)新型企業(yè)再融資和進行市場化并購重組。加快推進全國場外交易市場建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場監(jiān)管和交易制度，提高交易效率，為包括非上市科技型企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓、融資提供服務(wù)。

　　《意見》提出，支持科技型企業(yè)通過債券市場融資。進一步完善直接債務(wù)融資工具發(fā)行機制、簡化發(fā)行流程。支持符合條件的科技型中小企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)等方式融資。探索符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行高收益?zhèn)谫Y。鼓勵科技型中小企業(yè)進一步完善公司治理與財務(wù)結(jié)構(gòu)，鼓勵中介機構(gòu)加強對其輔導力度，以促進其直接債務(wù)融資。利用信托工具支持自主創(chuàng)新和科技型企業(yè)發(fā)展。推動公益信托支持科學技術(shù)研究開發(fā)。充分利用信托貸款和股權(quán)投資、融資租賃等多種方式的組合，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。探索利用產(chǎn)權(quán)交易市場為小微科技型企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易。
　　《意見》還就優(yōu)化科技資源配置，建立科技和金融結(jié)合協(xié)調(diào)機制，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動科技保險發(fā)展，強化有利于促進科技和金融結(jié)合的保障措施等方面提出了相關(guān)要求。（記者牛娟娟、韓雪萌）